紅十字會法修訂草案今天提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議進行初審。這是紅十字會法于1993年頒布實施以來的首次修改。

全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員王隴德在作修訂草案說明時指出，通過修改紅十字會法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進行補充和完善，增加一些適應形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，解決紅十字事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實問題是非常必要的。

紅十字事業(yè)發(fā)展遇到新問題

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)為：主要職責需要進一步明確;會員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標識管理需要進一步規(guī)范;監(jiān)督機制和內(nèi)部治理結構需要進一步完善;對違反紅十字會法行為的法律責任需要進一步強化等。

“針對上述問題，現(xiàn)行紅十字會法已經(jīng)難以適應實際工作需要。因此，需要通過修改紅十字會法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進行補充和完善。”王隴德說。

2月，全國人大教科文衛(wèi)委員會成立了紅十字會法修改領導小組、工作小組、專家咨詢組，正式啟動了紅十字會法修改工作。經(jīng)過兩年的反復研究、論證和修改，在今年1月29日，全國人大教科文衛(wèi)委員會召開第32次全體會議，審議通過了修訂草案。

保持法律穩(wěn)定性連續(xù)性

王隴德介紹，修訂草案堅持了以下思路：

一是通過對現(xiàn)行法律的一些重要條款進行補充和完善，解決紅十字會工作面臨的實際問題，進一步適應紅十字事業(yè)發(fā)展的需要。同時，為保持現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對不影響紅十字會實際工作的一些條款，原則上不作修改。

二是通過修改法律進一步規(guī)范現(xiàn)實做法，對紅十字會的主要職責進行梳理和完善，同時注重強化紅十字會的組織、基礎和能力建設，方便紅十字會開展工作。

三是對紅十字會的監(jiān)督機制和內(nèi)部治理結構作進一步補充和完善，積極回應社會關切。

四是通過修改法律，增設法律責任專章，加大對違反紅十字會法行為的打擊力度。

五是注重體現(xiàn)國際性，與國際紅十字運動接軌。在保持的同時，使一些內(nèi)容和表述上與日內(nèi)瓦公約及附加議定書的基本原則相一致。例如，在修訂草案第一條，將“維護人的尊嚴”增加為中國紅十字運動的主要宗旨之一，就是依據(jù)了日內(nèi)瓦公約及國際人道法條約。

增設法律責任專章確保強制性

紅十字會法規(guī)定了大量的行為規(guī)范，需要明確相應的法律責任，以確保法律實施的強制性和權威性，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。據(jù)此，修訂草案增加法律責任一章，彌補了現(xiàn)行法律缺少法律責任專門規(guī)定的欠缺。

一是明確紅十字會及其工作人員違反紅十字會法所應承擔的法律責任。修訂草案第二十七條規(guī)定，紅十字會及其工作人員有“違背捐贈者意愿，擅自處分其接受的捐贈款物的”等情形之一的，輕則責令改正，情節(jié)嚴重的被依法給予處分，構成犯罪的會被追究刑事責任。

二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會所應承擔的法律責任。修訂草案第二十八條規(guī)定，有“冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的”等情形之一的，將按照情形分別依法承擔民事責任、行政處罰和依法追究刑事責任。

聘請第三方機構進行審計

對紅十字會工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個方面，即法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。

修訂草案增加條款明確了理事會、執(zhí)行委員會和監(jiān)事會的產(chǎn)生和主要職責，優(yōu)化了紅十字會內(nèi)部監(jiān)督治理結構。修訂草案第八條第一款規(guī)定，各級紅十字會設立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。

同時，增加了“建立經(jīng)費、物資的財務管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”，聘請依法設立的第三方機構進行審計制度，建立健全信息公開制度等條款，進一步完善了紅十字會的監(jiān)督機制。

修訂草案第二十三條規(guī)定：紅十字會應當建立經(jīng)費、物資的財務管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。紅十字會的經(jīng)費使用應當與其宗旨相一致。紅十字會對接受的境外捐贈款物，應當建立專項審查監(jiān)督制度。紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的來源和使用情況進行審計，并將審計結果向紅十字會理事會報告。

修訂草案第二十四條規(guī)定：紅十字會應當建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督。