陜西省農業產業扶貧政策措施的通知

陜農業發〔2016〕32號

各設區市農業、畜牧、農機、果業局(委、中心)、扶貧辦(局)，楊凌示范區農業局、扶貧辦，韓城市農林局、扶貧辦，神木、府谷縣農業、畜牧(局)、扶貧辦：

《陜西省農業產業扶貧政策措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

陜西省農業廳陜西省扶貧開發辦公室

2017年4月12日

陜西省農業產業扶貧政策措施

為深入貫徹落實省委、省政府《貫徹落實國務院關于打贏脫貧攻堅戰決定的實施意見》(陜發〔2015〕20號)精神，進一步加大農業產業精準扶貧力度，大力發展多元富民產業，培育與貧困戶建立利益聯結機制的市場經營主體，千方百計增加貧困地區農民收入，加快貧困地區脫貧致富步伐，確保至2020年集中連片特困地區貧困戶全面脫貧，農民收入達到全省均水，并且形成每村1-2個農業主導產業，每個貧困家庭掌握1-2門生產技術的良好局面,特制定以下四個方面28條政策措施：

一、打造優勢產業，推動農業產業精準發展

1.制定農業產業扶貧發展規劃，科學布局集中連片特困地區產業結構，支持發展優勢主導產業。

2.加大對貧困地區的項目傾斜支持力度，優化調整農業專項資金，確保每年投向連片特困地區的項目和資金增長幅度不低于全省均水。

3.支持商洛開展整市專項資金切塊下達試點，主要建設秦嶺生態農業示范市。總規模不少于6000萬元，由商洛市自主安排項目。

4.支持秦巴山區發展茶業產業帶280萬畝，主要建設陜茶繁育推廣示范區，無性系茶苗繁育基地及標準化茶園。建設認定省級標準化茶園150個以上，每園核心區500畝以上，輻射帶動周邊2000畝以上。

5.支持秦巴山區發展漢江、丹江獼猴桃基地50萬畝，以城固、勉縣為重點，擴大種植規模。加強果樹苗木繁育基地建設與管理，提高種苗質量。

6.支持呂梁山區貧困縣建設陜北小雜糧、馬鈴薯等產業基地，形成一縣一業發展格局，打造有機農業生產基地。

7.支持六盤山區建設矮化栽培示范基地，建設矮化栽培典型，推進區域布局調整，加快果業轉型升級。發展矮化栽培20萬畝，提升果品質量安全。加強果樹苗木繁育基地建設與管理，提高種苗質量。創新果業經營模式，支持果品精深加工，建設一批線上線下結合的果品品牌店，打造陜果品牌。

8.支持六盤山區發展奶牛、奶山羊、布爾山羊、肉牛規模養殖，建設一批標準化養殖場、家庭牧場和種畜禽場，加快品種改良。

9.支持秦巴山區10個生豬基地縣發展生豬規模養殖，建設標準化規模養殖場和家庭牧場，發展生豬200萬頭。

10.支持呂梁山區發展白絨山羊和肉羊規模養殖，加快畜牧業發展方式轉型升級，努力打造陜北800萬只肉羊產業帶。

11.支持呂梁山區清澗、綏德、子洲、米脂等縣，白于山區吳起、志丹、安塞、子長等縣發展山地蘋果。

12.支持秦巴山區大力發展設施蔬菜和高山蔬菜，在秦嶺高海拔地區建設30個以上的高山優質蔬菜基地，每個基地規模不低于4000畝。推進標準化生產和技術創新，建設重點縣和基地縣，提升冬春反季節菜自給能力，保障大中城市供給。

13.支持貧困村實施“一村一品”產業推進行動。堅持“重心在村鎮、基礎在產業”，實施“一村一品”強村富民工程，扶持引導貧困地區農戶發展葡萄、魔芋、冬棗、大櫻桃、西甜瓜、食用菌等區域優勢產業，建設一批貧困人口參與度高的農業基地，加大農產品市場開拓，拉動貧困地區農民脫貧致富。發展100個茶葉、生豬、魔芋、蠶桑、肉羊、奶畜、食用菌、蘋果、獼猴桃、蔬菜等區域產業專業村，使1000個貧困戶通過發展產業實現脫貧致富。

二、培育新型經營主體，推動農產品精準增效

14.加快發展具有較強引領作用的農業龍頭企業。引導龍頭企業向貧困地區聚集，重點發展設施蔬菜、畜禽養殖、花卉、食用菌等優勢產業基地和勞動密集型加工業，為貧困地區農民群眾提供就就業臺，增加農民工資收入。

15.鼓勵引進、培育壯大一批精深加工企業，推動糧食向主食加工拓展、果品向果飲果脯拓展、蔬菜向凈菜加工拓展、乳業向奶粉奶酪拓展、茶葉向紅茶黑茶拓展，大力開發馬鈴薯主食產品、休閑食品，延伸產業鏈，提高附加值，帶動貧困村糧、畜、果、菜、茶等產業的深度開發。

16.支持貧困地區南鄭、城固、西鄉、紫陽、商南、周至、隴縣、千陽等8縣開展農業主導產業轉型升級示范。其中，支持六盤山區隴縣開展奶山羊產業轉型升級示范縣建設，千陽縣開展蘋果產業轉型升級示范縣建設;支持秦巴山區南鄭縣開展水稻轉型升級示范縣建設，西鄉、紫陽、商南等3縣開展茶葉轉型升級示范縣建設，周至縣、城固縣等2縣開展獼猴桃產業轉型升級示范縣建設;每縣整合投入不少于1000萬元，促進示范縣農產品生產、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展。

17.支持貧困縣實施“十百千萬”工程和“4+1”培育機制，開展農民專業合作社提升行動，解決合作社在生產經營、加工儲運、市場營銷等方面的困難，提高貧困戶在產業發展中的組織化程度。支持合作社擴大貧困戶入社數量，指導扶持資金形成的資產量化到成員賬戶，讓貧困戶社員在產業增收的同時，獲取合作社盈余返還，增加財產性收入。

18.支持貧困地區發展一批家庭農場，鼓勵采取參股、合作等方式，與貧困戶建立緊密型利益聯結關系，支持農民合作社協同專業服務公司、專業技術協會、涉農企業等為貧困戶生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，鼓勵合作社圍繞優勢產業，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，創建優勢品牌，建設儲藏保鮮和冷鏈物流系統，讓貧困地區農民充分享受到加工、流通領域的收益。

19.加快推進現代農業園區建設。注重發揮現代農業園區引領功能，在各級現代農業園區項目認定時，積極向集中連片特困地區傾斜，支持在移民搬遷中心社區周邊及農村人口密集的地方，建設現代農業園區，新認定不少于10個，提質增效不少于15個，并引導園區經營者與貧困戶建立利益聯結機制，發展農產品加工業，吸納更多的勞動力在園區就業。將扶持帶動貧困人口增產增收列入扶貧類園區重要考核指標之一，對成效突出的園區優先安排提質增效項目予以支持。

20.支持貧困地區大力發展以農家樂為主的休閑觀光農業。開展休閑農業品牌化示范化創建活動，在貧困地區及革命老區扶持發展以農家樂、紅色旅游、美麗鄉村游、名居游和休閑農業等為主的休閑觀光農業，每年新增不少于10個休閑農業示范點，培育一批具有較強市場競爭力的休閑農業知名品牌，拓展農業多種功能。

21.強化農民培訓指導。以貧困地區為重點，以貧困村種養大戶、家庭農場骨干等為重點培育對象，依托農廣校、農業園區、合作社和龍頭企業，認定一批市縣實訓基地，加快培養新型職業農民隊伍，提高貧困地區農民整體技能素質。重點實施職業農民培育整省推進工程，按中省1:1比例配套落實省級專項資金，發揮秦巴山區安康、商洛兩市職業農民培育整市推進的輻射帶動作用，擴大呂梁山區乃至陜北地區職業農民培育整體推進范圍，開展職業農民專業培訓和技能提升，加大農業科技普及，提高貧困地區農民整體技能素質。

三、改善設施條件，推動農業產能精準提升

22、加強貧困地區農業面源污染防治，推進農業廢棄物資源化利用。抓好貧困地區生豬養殖區域劃定工作，禁養區3年內全部退出。在貧困地區農村因地制宜發展可再生能源，推廣高效生物質爐、發展養殖小區沼氣用戶、規模化大型沼氣工程，著力提升農村清潔能源的使用率。

23.指導扶持貧困地區開展農村環境綜合整治和美麗鄉村建設，支持推進宜居村創建、鄉村清潔工程等示范，建設一批生產、生活、生態協調發展的宜居村。

24.積極配合有關部門，在六盤山區、呂梁山區開展退耕還林還草、退牧還草、草原生態保護等生態綜合補償試點工作。積極推進糧改飼試驗示范，發展青貯玉米和苜蓿等優質飼草，促進現代飼草產業體系建設。

四、強化“兩聯一包”，推動社會扶貧工作精準落實

25.繼續抓好“兩聯一包”及駐村聯戶扶貧工作，支持新一輪16名駐村工作隊員，遵循“產業扶貧、項目帶動”扶貧理念，幫扶8個貧困村發展產業。

26.繼續支持宜川縣開展省級農業專項資金整合試點，每年切塊下達農業專項資金不少于2000萬元，重點支持標準果園建設、養羊示范園區、玉米高產創建、果品冷藏庫等12類項目建設。

27.繼續將宜川縣列入全省10個肉羊發展重點縣，支持南部養殖業快速起步，計劃到2017年羊存欄達到10萬只。除省級專項資金外，駐村幫扶工作隊將圍繞涉及民生事項開展幫扶。

28.多方努力爭取項目資金，幫助解決8個自然村人畜飲水困難問題，落實新建蘋果幼園500畝，栽植新品種核桃300畝，引導組建貧困戶參與的農民專業合作社。