《南京市餐廚廢棄物管理辦法》

第一章　總　則

第一條　為了加強我市餐廚廢棄物管理，保障公民身體健康，維護城市市容環(huán)境整潔，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條　餐廚廢棄物的治理遵循減量化、資源化、無害化的原則，推行餐廚廢棄物分類投放，推進收運、處置一體化運營。

第四條　市、區(qū)人民政府保障餐廚廢棄物治理的資金投入，建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調(diào)機制，并將其納入政府和部門工作目標責任考核體系。

第五條　市城市管理行政主管部門負責本市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作;區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

相關(guān)行政主管部門按照各自職責，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助城市管理和相關(guān)行政主管部門做好餐廚廢棄物的管理工作。

第六條　市城市管理行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。

環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應(yīng)當包括餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入控制性詳細規(guī)劃。

市、區(qū)人民政府根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，按照規(guī)定的時限組織建設(shè)餐廚廢棄物收運體系和處置設(shè)施。鼓勵區(qū)域合作，共建共用餐廚廢棄物處置設(shè)施。

鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收運體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運營。

第七條　鼓勵通過凈菜采購、改進食品加工工藝等方式，減少食品加工廢料。

鼓勵餐廚廢棄物處置單位采取符合環(huán)境保護技術(shù)標準的新工藝、新技術(shù)、新方式對餐廚廢棄物進行深加工，提高餐廚廢棄物的資源化利用水。

第八條　餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，制定作業(yè)規(guī)范，推廣餐廚廢棄物分類存放等減量化方法，并將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲服務(wù)企業(yè)等級評定。

第九條　任何單位和個人有權(quán)對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報。

城市管理行政主管部門應(yīng)當建立投訴舉報制度，向社會公布統(tǒng)一受理投訴舉報的電話、信箱和電子郵箱，對收到的投訴、舉報在法定時限內(nèi)反饋當事人。不屬于本部門職責范圍的，依法移送責任部門處理。

第二章　產(chǎn)　生

第十條　倡導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)按照餐飲業(yè)作業(yè)規(guī)范和行業(yè)技術(shù)標準進行餐廚廢棄物分類投放，共同做好餐廚廢棄物的資源化處理。

第十一條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)分類收集、密閉存放餐廚廢棄物，不得混入其他垃圾，不得隨意傾倒、排放;

(二)保持收集容器完好和使用正常;

(三)與取得餐廚廢棄物收運服務(wù)許可的單位簽訂收運協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當明確收運時間、地點、頻率和處置場所等內(nèi)容，并報所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門備案;

(四)不得將餐廚廢棄物提供給未取得收運服務(wù)許可的單位和個人，或者放任其他單位和個人收運本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物;

(五)不得將未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;

(六)每年度12月份向所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門申報本單位下一年度餐廚廢棄物的種類、產(chǎn)生量、處置方式等情況;新設(shè)立的應(yīng)當自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生之日起十日內(nèi)向所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門申報;

(七)單位經(jīng)營場所發(fā)生變更時，及時報告所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十二條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位產(chǎn)生油水的，應(yīng)當設(shè)置符合國家規(guī)定要求的油水分離裝置，對油水實施油污分離，單獨收集廢棄食用油脂。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以選擇與取得餐廚廢棄物收運服務(wù)許可的單位簽訂廢棄食用油脂專項收運協(xié)議。

禽畜屠宰單位對其產(chǎn)生的加工廢料或者殘渣油脂應(yīng)當單獨收集，不得混入按照規(guī)定需要無害化處理的不可食用的產(chǎn)品;采用冷凍或者冷藏方式暫存的，暫存場所應(yīng)當設(shè)置明顯警示標志。

第十三條　本市連鎖餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以選擇一個餐廚廢棄物收運單位簽訂收運協(xié)議，并按照第十一條規(guī)定向住所所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門辦理相關(guān)備案和申報手續(xù)。

餐飲集中場所可以由其管理者選擇一個餐廚廢棄物收運單位簽訂收運協(xié)議，統(tǒng)一進行餐廚廢棄物收運。

第十四條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。具體標準由市價格行政主管部門會同財政、城市管理行政主管部門另行制定，報市人民政府批準后實施。

餐廚廢棄物收運和處置費用按照相關(guān)規(guī)定確定的市、區(qū)兩級事權(quán)，在同級城市維護管理費中列支。

第三章　收　運

第十五條　城市管理行政主管部門通過公開招標等公競爭方式確定餐廚廢棄物的收運單位。

禁止任何單位和個人擅自從事餐廚廢棄物的收運活動。

第十六條　城市管理行政主管部門在公開招標前，應(yīng)當組織編制收運單位招標方案，明確收運單位應(yīng)當具備的條件、服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標準、運送場地等事項。

第十七條　城市管理行政管理部門應(yīng)當與中標的收運單位簽訂餐廚廢棄物收運服務(wù)協(xié)議(以下稱收運服務(wù)協(xié)議)，并頒發(fā)餐廚廢棄物收運服務(wù)許可證。

收運服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確收運單位的服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)規(guī)范、收運的餐廚廢棄物去向、退出機制、違約責任等內(nèi)容。

第十八條　餐廚廢棄物收運車輛應(yīng)當具備下列條件：

(一)具有道路運輸營運證、車輛行駛證;

(二)具有全密閉、自動卸載裝置;

(三)按照規(guī)定噴印所屬企業(yè)名稱、標志、標號、反光標貼，車身顏色醒目且相對統(tǒng)一;

(四)安裝裝卸計量系統(tǒng)、行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置，并能夠正常使用;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條　餐廚廢棄物收運人員應(yīng)當規(guī)范作業(yè)，主動向餐廚廢棄物產(chǎn)生單位出示工作證件，并如實填寫收運單據(jù)。

收運單位應(yīng)當加強收運人員收運規(guī)范教育，定期開展培訓，提高收運服務(wù)質(zhì)量。

第二十條　餐廚廢棄物收運單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)按照收運協(xié)議約定的時間和頻次清運餐廚廢棄物;

(二)遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，收集后及時復(fù)位餐廚廢棄物收集設(shè)施，清理作業(yè)場地，保持收集設(shè)施周邊環(huán)境干凈整潔;

(三)分類收集、運輸餐廚廢棄物;

(四)運輸過程中不得拋灑滴漏;

(五)保持車容整潔，行駛記錄儀、裝卸計量系統(tǒng)準確可靠，嚴格執(zhí)行周期檢定，并接受城市管理行政主管部門在線實時監(jiān)督;

(六)在收集當日內(nèi)將餐廚廢棄物送至處置場地;

(七)建立餐廚廢棄物收運臺帳，每月10日前將上月處理的餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、流向、運行數(shù)據(jù)等情況向所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門報送;

(八)編制本單位餐廚廢棄物收運應(yīng)急預(yù)案，并報城市管理行政主管部門備案;

(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十一條　從事廢棄食用油脂專項收運服務(wù)單位需要對廢棄食用油脂進行臨時貯存的，其貯存場所的選址、污染防治設(shè)施及運行應(yīng)當遵守環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，安裝電子監(jiān)控設(shè)備，并接受城市管理和環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。

第四章　處　置

第二十二條　餐廚廢棄物實行集中處置，任何單位和個人不得隨意處置餐廚廢棄物。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以安裝符合技術(shù)標準的餐廚廢棄物處置裝置，就地處置餐廚廢棄物。

采用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，應(yīng)當按照《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定進行無害化處理。

第二十三條　城市管理行政主管部門應(yīng)當采取公開招標等公競爭方式確定餐廚廢棄物處置單位或者餐廚廢棄物處置場的運營單位(以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物處置單位)。

采取BOT(“建設(shè)?經(jīng)營?轉(zhuǎn)讓”)等融資方式實施餐廚廢棄物收運、處置的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止任何單位和個人擅自從事餐廚廢棄物的處置活動。

第二十四條　城市管理行政主管部門在餐廚廢棄物處置單位招標前應(yīng)當組織編制處置單位招標方案，明確處置單位應(yīng)當具備的條件、處置數(shù)量、服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標準等事項。

第二十五條　城市管理行政主管部門應(yīng)當與中標的處置單位簽訂餐廚廢棄物處置服務(wù)協(xié)議(以下稱處置服務(wù)協(xié)議)，并頒發(fā)餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證。

處置服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確處置單位的服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)規(guī)范、餐廚廢棄物經(jīng)處置后的產(chǎn)品及其去向、退出機制、違約責任等內(nèi)容。

第二十六條　餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)按照處置服務(wù)協(xié)議接收收運單位收運的餐廚廢棄物，不得接收未取得餐廚廢棄物收運服務(wù)許可的單位或者個人運送的餐廚廢棄物;

(二)按照處置服務(wù)協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標準對餐廚廢棄物進行無害化和資源化處置，貯存和處置符合環(huán)境保護標準，通過規(guī)劃、環(huán)境保護行政主管部門的審核和驗收;

(三)實施病媒生物預(yù)防控制措施;

(四)保持場所電子監(jiān)控設(shè)備和信息管理系統(tǒng)運行正常，并接受城市管理行政主管部門監(jiān)督;

(五)生產(chǎn)的產(chǎn)品出廠前應(yīng)當取得產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告，并將銷售流向記入臺賬;

(六)建立餐廚廢棄物處置臺帳，每月10日前將上月處理餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況向所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門報送;

(七)設(shè)備停產(chǎn)檢修的，應(yīng)當提前十五個工作日書面報告城市管理行政主管部門;

(八)編制本單位餐廚廢棄物處置應(yīng)急預(yù)案，并報城市管理行政主管部門備案;

(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第五章　監(jiān)督管理

第二十七條　相關(guān)行政主管部門履行下列職責：

(一)城市管理行政主管部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理、考評和收運、處置單位誠信綜合評價制度，完善招投標制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運、處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查;

(二)發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當加強研究完善相關(guān)政策和措施，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展;

(三)財政行政主管部門應(yīng)當加強對餐廚廢棄物收運、無害化處理和資源化利用設(shè)施運行與建設(shè)的財政資金進行監(jiān)督管理;

(四)價格行政主管部門應(yīng)當依法制定餐廚廢棄物垃圾處理收費政策，并做好餐廚廢棄物垃圾處理收費的監(jiān)督檢查工作;

(五)商務(wù)行政主管部門應(yīng)當加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得許可的企業(yè)收運和處置;指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會制定作業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營;

(六)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對以餐廚廢棄物為原料加工的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為;加強對畜禽屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的加工廢料的監(jiān)督管理;

(七)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當加強食品安全風險監(jiān)測，通報相關(guān)信息;

(八)環(huán)境保護行政主管部門對未按照要求安裝使用油水分離裝置、未按照規(guī)定建設(shè)運行環(huán)境保護設(shè)施等違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行查處;

(九)公安機關(guān)應(yīng)當加強對餐廚廢棄物收運車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收運、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為;

(十)食品藥品監(jiān)督行政主管部門依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為;依法查處經(jīng)營不符合國家食品安全標準食用油的行為，以及餐飲服務(wù)企業(yè)購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油的行為。

第二十八條　城市管理行政主管部門應(yīng)當建立健全餐廚廢棄物收運、處置在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送系統(tǒng)，實行聯(lián)單管理，強化對餐廚廢棄物收運、處置過程的監(jiān)督，并定期將監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)向社會公布。

城市管理行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全信息共享機制，互相通報有關(guān)行政管理信息。經(jīng)由信息共享機制獲得的信息與行政主管部門出具的書面文書具有同等法律效力。

第二十九條　城市管理行政主管部門可以通過臺賬檢查、實地抽查、在線監(jiān)測、現(xiàn)場核定、現(xiàn)場派駐等方式對轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收運、處置情況進行監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案，定期公布檢查情況，接受社會監(jiān)督。

第三十條　城市管理行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責令有關(guān)單位和個人改正違法行為;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查，不得關(guān)閉或者停用監(jiān)測設(shè)施。

第三十一條　城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理實際需要，定期牽頭組織公安、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十二條　餐廚廢棄物收運、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前六個月書面向城市管理行政主管部門報告，并采取措施防止環(huán)境污染，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

餐廚廢棄物處置單位申請停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提交下列材料：

(一)書面申請;

(二)防止環(huán)境污染的處置方案;

(三)停業(yè)、歇業(yè)的客觀事由證明材料;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十三條　餐廚廢棄物收運、處置實行四聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由城市管理行政主管部門制作，由餐廚廢棄物收運單位向所在區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門領(lǐng)取。

(一)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位交運時，應(yīng)當如實填寫聯(lián)單有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)收運單位驗收簽章后，留存聯(lián)單第一聯(lián);

(二)收運單位應(yīng)當按照規(guī)定將餐廚廢棄物隨同余下的聯(lián)單交付處置單位;

(三)處置單位應(yīng)當驗收餐廚廢棄物，核實聯(lián)單填寫的內(nèi)容，加蓋公章后，將聯(lián)單第二聯(lián)交由收運單位留存;將第大風車網(wǎng)自留存檔，第四聯(lián)納入處置臺帳管理。

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位應(yīng)當妥善保管聯(lián)單，期限不得低于二年。

第三十四條　城市管理行政主管部門應(yīng)當及時將中標的餐廚廢棄物收運、處置單位目錄向社會公布。

區(qū)(園區(qū))城市管理行政主管部門應(yīng)當及時將有關(guān)單位申報的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置以及行政執(zhí)法等情況匯總后，每季度報送市城市管理行政主管部門。

第三十五條　城市管理行政主管部門應(yīng)當編制餐廚廢棄物收運和處置應(yīng)急預(yù)案，建立收運和處置應(yīng)急機制。

發(fā)生突發(fā)性事件造成無法正常收運、處置餐廚廢棄物的，城市管理行政主管部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)單位收運、處置餐廚廢棄物。

第六章　法律責任

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定將餐廚廢棄物提供給未取得收運服務(wù)許可的單位和個人，或者放任其他單位和個人收運餐廚廢棄物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并可處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十八條　餐廚廢棄物收運單位在運輸過程中拋灑滴漏需要立即清除的，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀;不能及時清理的，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法實施清理，清理費用由收運單位承擔，法律另有規(guī)定的除外。

第三十九條　城市管理行政主管部門以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚廢棄物管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章　附　則

第四十條　居民日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾和集貿(mào)市場產(chǎn)生垃圾的棄置、收運、處置及相關(guān)管理活動，按照本市生活垃圾分類管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自2015年6月15日起施行，南京市人民政府2001年6月25日頒布的《南京市廢棄食用油脂管理辦法》同時廢止。