土地利用年度計劃管理辦法

(1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議第二次修訂2017年5月10日國土資源部第3次部務(wù)會議第三次修訂)

第一條為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實施土地用途管制，切實保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

第二條土地利用年度計劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計劃管理。

第三條土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;

(二)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計劃管理方式，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水;

(三)堅持綠色發(fā)展，實行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量;

(四)嚴(yán)格執(zhí)行國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地，保障國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地;

(五)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地，促進(jìn)存量用地盤活利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模;

(六)尊重群眾意愿，維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

第四條土地利用年度計劃指標(biāo)包括：

(一)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo);

(二)土地整治補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo);

(三)耕地保有量計劃指標(biāo);

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條土地利用年度計劃中，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。

土地整治補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、耕地后備資源潛力和土地整治實際補(bǔ)充耕地等情況確定。

耕地保有量計劃指標(biāo)，依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進(jìn)展情況確定。

第六條國土資源部會同國家發(fā)展改革委以全國土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地用地實際等情況，測算全國未來三年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制總規(guī)模。

第七條需國務(wù)院及國家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門以及發(fā)展改革部門。

第八條縣級以上地方國土資源主管部門，以本級土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測算本地未來三年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，按照年度間相對衡的原則，會同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級政府審查后，報上一級國土資源主管部門。

計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第九條國土資源部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)未來三年全國新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制總規(guī)模，結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的計劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用年度計劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，報國務(wù)院批準(zhǔn)，提交全國人民代表大會審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行。

第十條全國土地利用年度計劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊有關(guān)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案的單獨選址重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項目用地審批時直接安排。其它項目所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等每年一次性全部下達(dá)地方。

新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)下達(dá)前，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過上一年度國家下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量的百分之五十預(yù)先安排使用。

第十一條城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，由國土資源部會同國家發(fā)展改革委依據(jù)全國人民代表大會審議通過的全國土地利用年度計劃總量指標(biāo)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃安排、農(nóng)村建設(shè)用地狀況、資源潛力和相關(guān)工作進(jìn)展情況，提出分解方案并下達(dá)地方執(zhí)行。

第十二條省級以下國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)予以分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計劃報國土資源部。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級重點建設(shè)項目安排、建設(shè)項目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預(yù)留省級的土地利用計劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計劃指標(biāo)，并保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求。市縣的土地利用計劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性全部下達(dá)。

第十三條新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行指令性管理，不得突破。

批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排土地利用年度計劃指標(biāo)。

沒有土地利用年度計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

第十四條土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中新增建設(shè)用地計劃的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。

因地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革、國土資源、民政等部門審核，省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以先行安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，列出具體項目，半年內(nèi)將執(zhí)行情況報國土資源部。

水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計劃指標(biāo)。

第十五條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃指標(biāo)使用在線報備制度，對土地利用年度計劃指標(biāo)使用情況及時進(jìn)行登記，并按月在線上報。

國土資源部依據(jù)在線報備數(shù)據(jù)，按季度對各省、自治區(qū)、直轄市土地利用計劃安排使用情況進(jìn)行通報。

第十六條省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年一月底前形成上一年度土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告報國土資源部，抄送同級發(fā)展改革部門。

第十七條上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源主管部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估考核。土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況考核，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地利用變更調(diào)查等數(shù)據(jù)為依據(jù)，重點考核新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況和農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)考核，重點考核實施管理、進(jìn)展成效、群眾滿意度、整治利用質(zhì)量等情況。

第十八條土地利用年度計劃執(zhí)行情況年度評估考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為下一年度土地利用年度計劃編制和管理的重要依據(jù)。

對實際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計劃指標(biāo)的，視情況相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)。

對建設(shè)用地整治利用中存在侵害群眾權(quán)益、整治利用未達(dá)到時間、數(shù)量和質(zhì)量要求等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，扣減下一年度用地計劃指標(biāo)。

第十九條節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

國土資源部部長姜大明表示，全國脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。國土資源部將在調(diào)整完善土地利用規(guī)劃、切實保障脫貧攻堅用地、用足用活用好增減掛鉤政策等方面提供政策支持。國土資源部2017年對全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣每縣專項安排新增建設(shè)用地計劃600畝。國土資源部扶貧辦還與烏蒙山片區(qū)川滇黔三省扶貧部門簽署了烏蒙山片區(qū)《建立聯(lián)系工作機(jī)制合作備忘錄》。

上海推進(jìn)建設(shè)用地減量化破解土地資源緊約束

”不僅如此，減量化騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)用于祝橋工業(yè)園區(qū)后，租賃收入遠(yuǎn)大于各村集體收入，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升給祝橋鎮(zhèn)里帶來的效益也不可小覷。由建設(shè)用地減量化而實現(xiàn)的“存量優(yōu)化”，帶來的不僅是地方經(jīng)濟(jì)效益的增長，還為城市建設(shè)者帶來新的發(fā)展思路。

全國土地利用規(guī)劃調(diào)整完成用地指標(biāo)或局部微調(diào)

依據(jù)這一規(guī)劃劃定的到2020年全國耕地不少于18億畝的“紅線”，國土資源部倒算出每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并酌情分配至各省、自治區(qū)、直轄市，再依據(jù)地方土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，由省級政府向市縣一級政府按照年度分配建設(shè)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，各級國土部門據(jù)此進(jìn)行新增建設(shè)用地指標(biāo)審批。現(xiàn)行《規(guī)劃》于2005年制定完成并由國務(wù)院審議通過實施，至今已有將10年時間。

明年土地供應(yīng)方向是補(bǔ)短板雙創(chuàng)及新產(chǎn)業(yè)用地將獲重點保障

他表示，2017年土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)土地用途混合布局等方面。建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

明年土地供應(yīng)重點保障“雙創(chuàng)”及新產(chǎn)業(yè)用地

他表示，2017年土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)土地用途混合布局等方面。建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

明年土地供應(yīng)“雙創(chuàng)”及新產(chǎn)業(yè)用地將獲重點保障

他表示，2017年土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)土地用途混合布局等方面。建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

一季度國有建設(shè)用地供應(yīng)9.47萬公頃土地供應(yīng)下滑得到改觀

同時貨幣政策寬松，社會融資規(guī)模和信貸擴(kuò)張，支撐土地市場回暖。但整體而言，一季度土地市場持續(xù)分化，一線城市和部分熱點城市價格明顯上漲，三、四線城市庫存仍然較高。4月份以來，各方面信息也顯示，隨著一線城市房價和地價走高，部分資金開始轉(zhuǎn)移到二線核心城市。4月中上旬，二線城市住宅土地市場成交量雖然不高，但土地價格明顯上漲。

財政部：多數(shù)違法用地未繳土地出讓金

據(jù)財政部披露，目前土地出讓收支管理仍存在一些問題，主要包括:土地違法案件未得到徹底遏制，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導(dǎo)致土地價值難以完全實現(xiàn);一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等問題，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。。