為貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，優(yōu)化審判資源配置，明確審判組織權(quán)限，完善人民法院的司法責(zé)任制，建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運行機制，增強法官審理案件的親歷性，確保法官依法獨立公正履行審判職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律和人民法院工作實際，制定本意見。

一、目標(biāo)原則

1.完善人民法院的司法責(zé)任制，必須以嚴(yán)格的審判責(zé)任制，以科學(xué)的審判權(quán)力運行機制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。

2.推進審判責(zé)任制改革，人民法院應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則：

(1)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走*道路;

(2)依照憲法和法律獨立行使審判權(quán);

(3)遵循司法權(quán)運行規(guī)律，體現(xiàn)審判權(quán)的判斷權(quán)和裁決權(quán)屬性，突出法官辦案主體地位;

(4)以審判權(quán)，以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障;

(5)權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效;

(6)主觀過錯與客觀行為相結(jié)合，責(zé)任與保障相結(jié)合。

3.法官依法履行審判職責(zé)受法律保護。法官有權(quán)對案件事實認(rèn)定和法律適用獨立發(fā)表意見。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官依法履職行為不受追究。

二、改革審判權(quán)力運行機制

(一)獨任制與合議庭運行機制

4.基層、中級人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團隊，依法獨任審理適用簡易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件。

人民法院可以按照受理案件的類別，通過隨機產(chǎn)生的方式，組建由法官或者法官與人民陪審員組成的合議庭，審理適用普通程序和依法由合議庭審理的簡易程序的案件。案件數(shù)量較多的基層人民法院，可以組建相對固定的審判團隊，實行扁化的管理模式。

人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能定位和審級情況，為法官合理配置一定數(shù)量的法官助理、書記員和其他審判輔助人員。

5.在加強審判專業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。按照審判領(lǐng)域類別，隨機確定案件的承辦法官。因特殊情況需要對隨機分案結(jié)果進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整理由及結(jié)果在法院工作臺上公示。

6.獨任法官審理案件形成的裁判文書，由獨任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書，由承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署;審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后，裁判文書即可印發(fā)。除審判委員會討論決定的案件以外，院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發(fā)。

合議庭評議和表決規(guī)則，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于進一步加強合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》。

7.進入法官員額的院長、副院長、審判委員會專職委員、庭長、副庭長應(yīng)當(dāng)辦理案件。院長、副院長、審判委員會專職委員每年辦案數(shù)量應(yīng)當(dāng)參照全院法官人均辦案數(shù)量，根據(jù)其承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量合理確定。庭長每年辦案數(shù)量參照本庭法官人均辦案數(shù)量確定。對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，可以直接由院長、副院長、審判委員會委員組成合議庭進行審理。

按照審判權(quán)與行政管理權(quán)相分離的原則，試點法院可以探索實行人事、經(jīng)費、政務(wù)等行政事務(wù)集中管理制度，必要時可以指定一名副院長專門協(xié)助院長管理行政事務(wù)。

8.人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域法官組成的專業(yè)法官會議，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。合議庭認(rèn)為所審理的案件因重大、疑難、復(fù)雜而存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，可以將法律適用問題提交專業(yè)法官會議研究討論。專業(yè)法官會議的討論意見供合議庭復(fù)議時參考，采納與否由合議庭決定，討論記錄應(yīng)當(dāng)入卷備查。

建立審判業(yè)務(wù)法律研討機制，通過類案參考、案例評析等方式統(tǒng)一裁判尺度。

(二)審判委員會運行機制

9.明確審判委員會統(tǒng)一本院裁判標(biāo)準(zhǔn)的職能，依法合理確定審判委員會討論案件的范圍。審判委員會只討論涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件，以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題。強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。

10.合議庭認(rèn)為案件需要提交審判委員會討論決定的，應(yīng)當(dāng)提出并列明需要審判委員會討論決定的法律適用問題，并歸納不同的意見和理由。

合議庭提交審判委員會討論案件的條件和程序，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》。

11.案件需要提交審判委員會討論決定的，審判委員會委員應(yīng)當(dāng)事先審閱合議庭提請討論的材料，了解合議庭對法律適用問題的不同意見和理由，根據(jù)需要調(diào)閱庭審音頻視頻或者查閱案卷。

審判委員會委員討論案件時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，按照法官等級由低到高確定表決順序，主持人最后表決。審判委員會評議實行全程留痕，錄音、錄像，作出會議記錄。審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會會議記錄上簽名。

建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。

(三)審判管理和監(jiān)督

12.建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評估體系和評價機制。審判管理和審判監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期分析審判質(zhì)量運行態(tài)勢，通過常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式對案件質(zhì)量進行專業(yè)評價。

13.各級人民法院應(yīng)當(dāng)成立法官考評委員會，建立法官業(yè)績評價體系和業(yè)績檔案。業(yè)績檔案應(yīng)當(dāng)以法官個人日常履職情況、辦案數(shù)量、審判質(zhì)量、司法技能、廉潔自律、外部評價等為主要內(nèi)容。法官業(yè)績評價應(yīng)當(dāng)作為法官任職、評先評優(yōu)和晉職晉級的重要依據(jù)。

14.各級人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大臺，廣泛接受社會監(jiān)督。探索建立法院以外的第三方評價機制，強化對審判權(quán)力運行機制的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三、明確司法人員職責(zé)和權(quán)限

(一)獨任庭和合議庭司法人員職責(zé)

15.法官獨任審理案件時，應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

(1)主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作;

(2)主持案件開庭、調(diào)解，依法作出裁判，制作裁判文書或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書，并直接簽發(fā)裁判文書;

(3)依法決定案件審理中的程序性事項;

(4)依法行使其他審判權(quán)力。

16.合議庭審理案件時，承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

(1)主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作;

(2)就當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議及保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請等提請合議庭評議;

(3)對當(dāng)事人提交的證據(jù)進行全面審核，提出審查意見;

(4)擬定庭審提綱，制作閱卷筆錄;

(5)自己擔(dān)任審判長時，主持、指揮庭審活動;不擔(dān)任審判長時，協(xié)助審判長開展庭審活動;

(6)參與案件評議，并先行提出處理意見;

(7)根據(jù)合議庭評議意見制作裁判文書或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書;