【核心摘要】一位接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的乳業(yè)人士稱，如果配方注冊(cè)制如期施行下去，“一方多品”的亂象將會(huì)得到遏制，目前2000多個(gè)奶粉品牌也會(huì)縮減至400多個(gè)，監(jiān)管難度小了，整個(gè)行業(yè)也會(huì)因此出現(xiàn)大洗牌。

不到兩個(gè)月，新版《食品安全法》將于10月1日起施行，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正在緊張忙碌著，其中一項(xiàng)工作是對(duì)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》征求意見。

根據(jù)這份征求意見稿，同一企業(yè)批準(zhǔn)注冊(cè)的同一產(chǎn)品配方只能對(duì)應(yīng)一種產(chǎn)品，不得生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。批準(zhǔn)產(chǎn)品配方注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉不得限定區(qū)域銷售，不得為經(jīng)銷商定制生產(chǎn)。

多位接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的乳業(yè)人士稱，如果配方注冊(cè)制如期施行下去，“一方多品”的亂象將會(huì)得到遏制，目前2000多個(gè)奶粉品牌也會(huì)縮減至400多個(gè)，監(jiān)管難度小了，整個(gè)行業(yè)也會(huì)因此出現(xiàn)大洗牌。

“新政”邏輯

談到正在醞釀中的上述“新政”，不得不提此前的幾項(xiàng)規(guī)定。

2013年6月，國家食藥監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等9部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》�！兑庖姟芬�求：今后嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛羊鮮乳、乳粉以外的原料生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。

“五不準(zhǔn)”政策發(fā)布后，國內(nèi)外OEM(代工)奶粉品牌受到?jīng)_擊，紛紛采取相應(yīng)對(duì)策。比如，2017年6月，圣元國際通過并購將迪唯恩品牌納入旗下，迪唯恩奶粉從此之后將由圣元生產(chǎn)。雖然圣元國際董事長(zhǎng)張亮對(duì)外強(qiáng)調(diào)看重的是迪唯恩的渠道優(yōu)勢(shì)，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)際上就是利用圣元過剩的產(chǎn)能來為這些品牌做代工。

隨后，又有一條針對(duì)海外OEM奶粉品牌的規(guī)定：未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉2017年5月1日起不允許進(jìn)口，隨后，國家認(rèn)監(jiān)委公布了兩批洋奶粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)認(rèn)證名單。在做出規(guī)定和公布名單過程中，一些海外OEM品牌紛紛投入有認(rèn)證資格的企業(yè)懷抱。

基于存在上述政策初衷與執(zhí)行效果的偏差，加上WTO規(guī)則下與國際接軌的壓力，在新版《食品安全法》中取消了委托、貼牌禁令，但繼續(xù)對(duì)配方實(shí)行注冊(cè)管理制。

10月1日起施行的新版《食品安全法》第八十一條規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

乳業(yè)專家宋亮向本報(bào)記者稱，“允許代工，但是配方要注冊(cè)，且不同產(chǎn)品之間的配方至少相差6種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。這將從根子上捋一遍，對(duì)于目前‘一方多品’的廠商影響巨大。”

根據(jù)征求意見稿，申請(qǐng)注冊(cè)多個(gè)產(chǎn)品配方的，產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，可選擇的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)相差6種以上，或者由科學(xué)文獻(xiàn)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)證實(shí)。

影響幾何

這兩天，部分地方乳業(yè)協(xié)會(huì)正在召開研討會(huì)，在為“配方注冊(cè)制”提意見，其中困擾業(yè)內(nèi)的問題主要包括：每個(gè)品牌旗下的1段、2段和3段產(chǎn)品算一個(gè)配方還是三個(gè)配方;“一方一品”后產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化，中小企業(yè)拿什么去與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng);今后是否也對(duì)進(jìn)口奶粉有類似要求?

“反響還是蠻大的。”一位區(qū)域乳企高層向本報(bào)記者稱，配方注冊(cè)制施行后，預(yù)計(jì)市場(chǎng)奶粉品牌會(huì)減少70%，因新政只針對(duì)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，一些在海外有生產(chǎn)基地的大型乳企不會(huì)受到太大影響，而扎根本土市場(chǎng)的中小企業(yè)，尤其是單一工廠、多個(gè)品牌的企業(yè)將會(huì)很難受。

據(jù)了解，目前市場(chǎng)上的產(chǎn)品配方大多都添加了40多種營(yíng)養(yǎng)元素，按照國標(biāo)，其中有一半是必須有的。所以可以做區(qū)隔的空間只有20種左右，按照相差6種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來算，每個(gè)企業(yè)只可注冊(cè)三個(gè)系列產(chǎn)品或三個(gè)品牌。

“每個(gè)產(chǎn)品系列下的1段、2段和3段的營(yíng)養(yǎng)元素都有區(qū)別，因此是否也將他們算成不同配方，如果這樣，如何做到相差6種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)?”一位地方乳協(xié)秘書長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，這兩天他們會(huì)邀請(qǐng)一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和專家，就配方注冊(cè)制來進(jìn)行研討，并提出各自的意見。

據(jù)悉，在目前2000多個(gè)嬰幼兒配方奶粉品牌中，真正面向全國市場(chǎng)的屈指可數(shù)。其中絕大部分是通過母嬰社區(qū)店等線下渠道在不同的縣市等地區(qū)銷售。

“一些大區(qū)經(jīng)理或者渠道商往往會(huì)找企業(yè)做定制化產(chǎn)品，同一配方可能會(huì)開發(fā)出多種品牌的產(chǎn)品，通過不同定價(jià)策略來保證利潤(rùn)，但這些都會(huì)因?yàn)榕浞阶��?cè)制而原形畢露�！鄙鲜鋈槠蟾邔咏榻B。

這類廠商往往難以通過找海外加工廠的方式繼續(xù)運(yùn)營(yíng)配方不被食藥局審核的品牌，因?yàn)槊總�(gè)區(qū)域性品牌單獨(dú)的銷量往往都不是很高，難以支撐海外原裝進(jìn)口模式的成本。

一位乳品工藝專家認(rèn)為，市場(chǎng)針對(duì)城市和農(nóng)村不同消費(fèi)群會(huì)開發(fā)不同配方的產(chǎn)品，當(dāng)然，所用原輔料不同，價(jià)格也不同�！叭绻麑�(duì)配方進(jìn)行限制，那么產(chǎn)品就出現(xiàn)同質(zhì)化，對(duì)消費(fèi)者是好是壞存在爭(zhēng)議�！�

新政施行后，短期內(nèi)，嬰幼兒配方奶粉品牌數(shù)量會(huì)銳減，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新政將促進(jìn)國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)進(jìn)一步集中，大企業(yè)大品牌將迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

值得關(guān)注的是，征求意見稿中提到，配方注冊(cè)制只是針對(duì)在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。那么，進(jìn)口產(chǎn)品是否也需要作出相應(yīng)規(guī)定呢，行業(yè)集中度提升的過程中，市場(chǎng)格局又會(huì)如何演變?

上述地方乳協(xié)秘書長(zhǎng)稱，目前只是征求意見稿，還沒有作出執(zhí)行層面的具體細(xì)則，在這個(gè)過程中，業(yè)內(nèi)有啥意見都可以提。