2013年11月15日，中央公布消息，決定放開(kāi)單獨(dú)二胎”，即一方獨(dú)生子女夫婦可以生育兩個(gè)孩子。這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善。其實(shí)生二胎新政策是在原本的二胎政策上進(jìn)行的調(diào)整或補(bǔ)充，現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)都漸漸開(kāi)始推行適合自己區(qū)域的生二胎新政策，只是時(shí)間未確定。

2013年11月16日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委明確，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)”兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。同時(shí)明確，現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍兩孩政策。

此次啟動(dòng)單獨(dú)二胎”新政，部分學(xué)者和專家認(rèn)為是我國(guó)計(jì)生政策松動(dòng)、普遍二胎”將全面放開(kāi)的信號(hào)。對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委副主任否認(rèn)將實(shí)施普遍二胎”政策，并強(qiáng)調(diào)調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育。

單獨(dú)二胎”政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間。有關(guān)專家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會(huì)召開(kāi)時(shí)，計(jì)生條例調(diào)整就會(huì)提上日程。預(yù)計(jì)2017年有1/3的省份啟動(dòng)新政策。

現(xiàn)狀：不敢生二胎

河南實(shí)施雙獨(dú)生二胎’政策兩年來(lái)，我們社區(qū)申請(qǐng)生二胎的雙獨(dú)’家庭只有一個(gè)，”鄭州市北下街辦事處新華社區(qū)一名工作人員說(shuō)，他們社區(qū)總共有2512戶，每年辦的準(zhǔn)生證在30個(gè)左右。

據(jù)悉，2011年年底，河南正式啟動(dòng)雙獨(dú)”政策，此前，河南省的一項(xiàng)專題調(diào)研結(jié)果表明，河南實(shí)行雙獨(dú)”夫妻生育第二個(gè)子女政策后，全省每年將多出生1.8萬(wàn)人左右。

而據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，河南雙獨(dú)”家庭申請(qǐng)二胎生育指標(biāo)的只有600多例。

河南省二胎政策：生育二胎的條件

目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

(一)經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;

(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的;

(四)夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的;

(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。

夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：

(一)夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的;

(二)男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人);

(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的;

(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。

符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。

二胎準(zhǔn)生證辦理流程

首先要準(zhǔn)備如下材料：身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女出生證原件以及復(fù)印件，還有期孕檢說(shuō)明和特殊情況證明，攜帶這些材料到男方戶籍所在地區(qū)居委會(huì)領(lǐng)取《再生育申請(qǐng)表》一式四份。

要將申請(qǐng)表送交單位，讓單位加具意見(jiàn)。

男女雙方戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)加具意見(jiàn)(三個(gè)工作日內(nèi)完成)。

之后街道計(jì)生機(jī)構(gòu)在十個(gè)工作日內(nèi)完成審批，審批后五個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。如果同意，社區(qū)委員會(huì)將申請(qǐng)人《服務(wù)證》移送街道計(jì)生機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，手續(xù)辦理完畢后，《服務(wù)證》送還申請(qǐng)人。

如果街道計(jì)生機(jī)構(gòu)不同意審批，將簽發(fā)《不予安排再生育一個(gè)子女通知書(shū)》。