領導干部“禁煙令”約束官員扭轉風氣

“不僅會風清新，連會場空氣都清新了!”

在日陸續召開的地方兩會上，會場的空氣成為人大代表、政協委員們熱議的一個話題。

2013年年末，辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。通知要求，各級領導干部不得在學校、醫院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙，在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙。

這一紙“禁煙令”首先在今年的地方兩會上發揮奇效。

地方兩會嚴格執行“禁煙令”

1月17日，天津兩會啟幕。每一位代表委員的房間內，都擺放著一份《關于“兩會”期間全面禁煙的溫馨提示》，要求“不在公共場所吸煙，確保所有禮堂大廳、會議室、走廊、電梯、餐廳和住宿賓館的公共區域及無煙客房實現百分之百無煙”。

與此同時，天津市人大常委會辦公廳、市政協辦公廳等單位，還在各個駐地賓館的入口、走廊、餐廳等位置張貼海報，倡導無煙兩會;在會議室里，以往擺在桌上的煙灰缸也不見了。

這樣的場景在今年各地召開的兩會上都能看到。北京兩會的會場外，廊柱上貼著“禁止吸煙”的標識，也未開設單獨的吸煙區，如果代表、委員們想吸煙，只能在休息時間去遠離人群的通風處。

在江西省兩會上，代表委員的文件中多了一份嚴禁在公共場所吸煙的規定;在山東省兩會會場，以往擺放在電梯口等地的煙灰缸，被一碟薄荷糖取代……

控煙規定一度停留于紙面

“禁煙令”是中央在2013年年末下發的一道“禁令”，指向領導干部最瑣碎的生活細節，被稱為“史上最嚴禁煙令”。在接受《法制日報》記者采訪的專家看來，這紙禁令的發出，不僅將改變中國多年來控煙不力的現狀，也將對與煙有關的領導干部不良作風有所制約。

2003年，中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》。2006年1月，該公約正式生效，中國明確承諾2011年在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。

為了推動控煙工作在我國的開展，2007年4月，國務院專門成立控煙履約領導小組，“全面推行公共場所禁煙”還被寫入了“十二五”規劃。

然而在控煙公約生效8年多以來，執行情況并不理想。國家衛生和計劃生育委員會宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文日在國新辦新聞發布會上介紹，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過3億人，15歲以上人群吸煙率為28.1%;7.4億非吸煙人群遭受二手煙危害。煙草消費帶來了沉重的疾病負擔，每年有100多萬人死于吸煙相關疾病，約10萬人死于二手煙暴露導致的相關疾病。

2012年原衛生部發布的首部《中國吸煙危害健康報告》警示，如對吸煙流行狀況不加以控制，至2050年每年死亡人數將突破300萬，成為人民群眾生命健康與社會經濟發展所不堪承受之重。

在此期間，各地相繼出臺控煙令，但多半停留于紙面。如何將控煙政策落到實處，一度困擾著我國各界控煙人士。

領導干部帶頭破解困局

據中國控煙協會公布的一組調查數據顯示，我國男性教師吸煙率50.2%、男性醫生吸煙率47.3%、男性公務員吸煙率61.0%。這三類人群中，男性公務員吸煙率最高。吸煙的公務員中有52.7%的人表示從未戒煙，僅有37.3%的人表示期有戒煙愿望。

“讓領導干部在控煙中起表率作用”的觀點，逐漸被認可為破解控煙困局的一個切入點。

原衛生部部長陳竺是這一觀點的主要倡導者之一。早在2007年12月15日，陳竺就與包括6位中國科學院院士在內的一百多位專家，聯合簽署“政府以身作則，共創無煙環境”倡議書，呼吁國家各級政府機關、領導干部帶頭禁煙，推動全國創建百分之百無煙工作場所。

2009年，陳竺再次發聲，要求全國各級各類衛生行政機關率先垂范禁煙。

然而，“讓領導干部帶頭禁煙”的做法推行起來也并不容易。相反，一些政府機關、領導干部成了控煙的阻礙力量。

例如，山西省河曲縣原政協*開會時，曾花6萬多元公款購買150條中華煙，參會者每人每天發一包。湖北省公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙，全縣折合人均60包煙。

《法制日報》記者在多年采訪中發現，在一些地方公務來往或公務接待中，以盒(包)為單位公款發煙、敬煙現象司空見慣，天價香煙屢見不鮮，由此造成的“三公”經費開支數目驚人。

在中央下發通知以后，2013年12月30日，中國疾控中心、中國控制吸煙協會等機構就通知內容舉行了專家座談會，“讓領導干部帶頭禁煙”的做法得到與會專家的一致稱贊。

“子帥已正，孰敢不正?”中國疾病預防控制中心主任王宇認為，只有這樣，才能更快地邁向無煙中國，“這是我國控煙的一件大事，必將有力地推動我國控煙、禁煙的進程，維護廣大群眾健康，減少疾病負擔”。

從事控煙工作10余年的中國控煙協會副會長許桂華更是將通知稱為“中國控煙履約進程中的里程碑”。

她認為，個別地方機關公然推銷卷煙，消費高價卷煙，已演化為一種高檔消費、奢侈消費和“權力消費”，敗壞黨風政風，助長奢靡之風，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

“通知明確了領導干部在控煙上要接受群眾的監督，把干部控煙置于老百姓的監督之下，不但約束自己，對社會風氣也起到良好的示范作用。”許桂華說。

國家行政學院公共教研室主任竹立家也認為，上行下效，領導干部不帶頭禁煙，吸煙這種涉及生理慣的行為就很難禁。而中央發文限制，不僅對領導干部是一種約束，對普通百姓也是一個示范和警醒:“公眾場所真的不能再吸煙了!”

從1月3日開始，《法制日報》視點版連續推出了12篇報道，梳理2013年中央改進黨風政風系列規定。

在2012年年末，政治局通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。此后的一年時間里，中央連續出臺了14個關于改進黨風、政風的規定，其中多為針對具體事項的“禁令”。

在這些規定中，有管“公”的“清房令”、“月餅禁令”、“煙花爆竹禁令”、“賀卡禁令”、厲行節約反對浪費條例;也有指向官員私德私行的“清卡令”、“帶頭推進殯葬改革”、“帶頭禁煙”、“報告個人事項”、“整治會所歪風”……

通過梳理可以發現，這些中央規定細致入微。有學者認為，這是中央在為反腐“扎籬笆”、“建籠子”，扎扎實實地在每一個具體方面約束黨政機關和領導干部;也有學者認為，這是新一屆中央領導集體“關權入籠”的徙木立信，意在讓全黨全國人民相信，我們“老虎蒼蠅一起打”要動真格，我們“從自己做起，從現在改起”，為“治本贏得時間”。