全國人大常委會調(diào)研組:公務(wù)員基本工資8年未調(diào)整

公務(wù)員工資正常增長機制未得到落實

　　2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標準一直未作調(diào)整，“物價年年漲、工資不增長”，導(dǎo)致基層公務(wù)員隊伍出現(xiàn)招錄難、留人難，建議定期對公務(wù)員和其他人員工資水進行調(diào)查比較，形成公務(wù)員工資正常增長機制。

　　對公務(wù)員法實施情況進行調(diào)研后，全國人大常委會專題調(diào)研組得出上述結(jié)論。這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議。

公務(wù)員工資

工資增長機制未能落實

　　今年6至9月，調(diào)研組赴北京、黑龍江等9個省份及公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員工資正常增長機制得不到落實。公務(wù)員法規(guī)定，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”。

　　從調(diào)研情況看，目前公務(wù)員工資水尚未與經(jīng)濟發(fā)展和物價水同步增長，“物價年年漲、工資不增長”。2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標準一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會均工資的比例呈下降趨勢。

　　此外，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為1/3左右，津補貼占比過大，而津補貼標準取決于地方財政狀況。

　　調(diào)研組建議，有關(guān)部門依照法律規(guī)定，盡快建立工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和其他人員工資水的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員工資水的參考依據(jù)。要形成公務(wù)員工資正常增長機制。

招錄考核

退出機制運行不暢

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員考核與退出機制運行不暢。年度考核標準比較籠統(tǒng)，不能準確反映不同部門和崗位的工作特點，未能很好實現(xiàn)考核目的。公務(wù)員退出渠道不夠順暢。公務(wù)員法關(guān)于連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退的規(guī)定缺乏社會保險等政策支撐，極少使用。

　　調(diào)研組建議，在基層單位，可以逐步實行公眾參與考核工作，由服務(wù)對象對公務(wù)員的服務(wù)水作出評價，納入考核體系，并將考核結(jié)果與獎勵、懲戒等工作掛鉤。要完善公務(wù)員退出機制，制定政策，細化程序，建立公務(wù)員正常退出制度。

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國家公務(wù)員局：提高公務(wù)員時考核工作效率

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳(局)、公務(wù)員(微博)局，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、人力資源社會保障局、公務(wù)員局：

　　公務(wù)員時考核是公務(wù)員考核制度的重要組成部分，對于加強公務(wù)員日常管理和監(jiān)督，全面客觀準確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，激勵鞭策公務(wù)員更好地履行職責、廉政勤政，具有重要意義。年來，不少地方和部門按照公務(wù)員法、《干部任用條例》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》相關(guān)要求，積極開展時考核試點工作，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗。根據(jù)黨的十八大關(guān)于“完善干部考核評價機制”和*“考察識別干部，功夫要下在時”的要求，為進一步做好公務(wù)員時考核試點工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、明確時考核的原則、內(nèi)容和指標

　　時考核的主要對象是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。

　　時考核要切實堅持客觀公正、注重實績、簡便易行的原則，堅持定性與定量相結(jié)合，以量化考核為主。

　　時考核以公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作任務(wù)為依據(jù)，及時記錄公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，重點評價公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標等情況。

　　時考核指標由共性指標和個性指標構(gòu)成。共性指標一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面。個性指標一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務(wù)能力等方面。要科學(xué)設(shè)計考核指標，注重制定和使用量化指標，合理設(shè)置考核指標的標準和權(quán)重。

二、規(guī)范時考核的程序和方法

　　(一)確定考核指標。機關(guān)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員職位職責和工作目標，將工作任務(wù)逐級分解，確定每名公務(wù)員的時考核指標。

　　(二)個人工作記實。公務(wù)員以日、周、月或階段性工作為周期記錄時工作情況，并進行自我評價。

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)審核評鑒。考核對象的主管領(lǐng)導(dǎo)是時考核工作的直接責任人。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作記實情況，按周、月、季或完成任務(wù)的工作周期對公務(wù)員進行評鑒，可采用分數(shù)、名次、等次、評語等形式確定時考核結(jié)果。

　　(四)反饋考核結(jié)果。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取談話或書面形式向被考核公務(wù)員及時反饋考核結(jié)果。

　　(五)公示考核情況。采取適當形式在一定范圍內(nèi)公示時考核情況。

　　(六)匯總考核情況。機關(guān)干部人事部門負責將公務(wù)員時考核情況匯總留存。

　　公務(wù)員要及時準確記錄工作情況、實事求是自我評價。主管領(lǐng)導(dǎo)要客觀公正作出評鑒、確定考核結(jié)果。

　　機關(guān)要充分利用信息化手段和技術(shù)，逐步建立并應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，提高時考核工作效率和水。

三、注重時考核結(jié)果的使用

　　時考核是年度考核的基礎(chǔ)。年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在時考核結(jié)果好的公務(wù)員中產(chǎn)生。對時考核結(jié)果好的公務(wù)員，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時予以表揚鼓勵;對時考核結(jié)果較差的，應(yīng)及時提醒，提出整改要求，限期改進。公務(wù)員的職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等要參考時考核結(jié)果。

　　機關(guān)應(yīng)加強對時考核結(jié)果的綜合分析，根據(jù)時考核結(jié)果，優(yōu)化工作部署和人員配置，安排相應(yīng)培訓(xùn)，改進工作方法，推進工作落實。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委、政府要高度重視公務(wù)員時考核試點工作，充分認識這項工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排。各級公務(wù)員主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強綜合管理，抓緊部署，精心組織，合理確定試點范圍，及時掌握試點情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強監(jiān)督檢查。條件成熟時，可以全面推開。各機關(guān)干部人事部門要認真履行職責，結(jié)合本單位實際制定時考核試點工作方案，積極探索，創(chuàng)新考核方式，不斷完善考核評價機制，切實加強公務(wù)員管理，努力建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。