事業單位養老保險改革如何“落地”

　　“3153萬事業單位人員馬上要參加社保、繳養老保險了。”

　　“這種說法屬于誤讀，《事業單位人事管理條例》7月1日實施，并不意味著事業單位養老保險制度改革也開始同步實施，有關部門正在按照中央部署，統籌研究機關事業單位養老保險制度改革問題。”

　　一方是公眾對于一部新法規開始實施可能帶來的變化的理解，一方是人力資源和社會保障部有關負責人作出的解釋。

　　10多天前，《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)開始實施，有關事業單位養老保險如何改革、機關事業單位養老保險如何與企業養老保險實現并軌的問題再一次受到高度關注。

　　這一問題已經討論了多年。《條例》規定，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，為事業單位養老制度改革確立了依據和方向。

　　眾所周知，當前超過3000萬的事業單位人員和700多萬公務員享受的福利性退休制度，與企業職工的保障性養老制度存在著很大差別，機關事業單位和企業職工的養老金替代率(養老金占退休前工資的比例，記者注)相差懸殊，機關事業單位職工退休后可以拿到在職工資的80%至90%，而企業職工退休后只能拿到在職工資的40%至60%。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，為解決上述問題，從2005年以來，國家已經連續提高企業退休人員的養老金水，但由于機關事業單位在養老保險制度方面迄今沒有進行實質性的改革，“雙軌制”所導致的養老金待遇差問題沒有得到根本解決。

　　中國政法大學法與經濟研究中心教授胡繼曄對中國青年報記者表示，黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，建立公可持續的社會保障制度，總的改革方針是“公可持續”這5個字。

　　《條例》實施是養老保險雙軌制并軌邁出的第一步，解決的核心問題是不同身份人員之間社會保障要實現“公”，“但條例是行政法規，法律位階較高，只能作原則性的規定，而且還包括了事業單位人員聘用、辭退等多方面的內容，社保只是其中的一方面問題。”

　　“從這個角度來說，人力資源和社會保障部的表態是符合客觀實際的。”胡繼曄說。

　　那么，什么才是具有可操作性的養老保險并軌方案?

　　胡繼曄說，目前我國事業單位社會保險制度很混亂，有一些是上世紀就開始部分繳費的，參照了企業標準，也有各種試點的，更多的是和公務員一致的。“不同的社會保險也不盡相同，比如我供職的大學為我繳了失業保險，但沒有繳養老和醫療保險，有的地方或者單獨繳了養老保險，或者是醫療保險，沒有統一的模式。”

　　多年來，養老保險制度改革一直堅持的事業單位先試點、公務員暫時不動的思路，已經被實踐證實無法走通，只要公務員獨立于養老保險制度改革之外，雙軌制就依然存在，改革很難單兵突進。

　　不少學者認為，機關養老保險制度與事業單位養老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　有學者指出，這項改革成敗的關鍵是成本由誰負擔。養老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題，按照財政撥款類型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳，老中青三代人群應該如何區分對待，個人繳費是否應該以漲工資為前提，都需要以全面的調研和測算為基礎。

　　“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復雜的制度設計，而“中人中辦法”則會產生欠繳費如何補、補多少的問題。

　　中國勞動學會薪酬專業委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經欠繳費很多年了，退休后要動用現收現付養老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

　　而且，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層基本醫療服務的公益一類事業單位，其職工按照制度安排的工資水不高，讓他們拿出一部分工資來繳養老保險，的確很難落實。

　　對于已經脫離了財政供養模式的自收自支事業單位來說，并軌之后要拿出一部分錢繳養老保險是短期內最現實的問題。
　　2017年出臺的《分類推進事業單位改革指導意見》提出的時間表是全國的事業單位行政、公益、經營分類最遲2017年才能全部完成，在此之前，詳細的養老保險并軌方案可能很難問世。

　　胡繼曄認為，基于上述原則，具體的配套應當是：機關事業單位將建立普遍化的職業年金，利用職業年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資，實現社保總體改革方針“可持續”這3個字，因為企業職工個人賬戶的空賬問題是完全不可持續的。與此同時，可以利用豐厚的職業年金來確保養老金待遇不至于降低太多，實現穩過渡。

　　金維剛則表示，機關事業單位養老保險制度改革的基本思路是：機關事業單位與企業實行統一的基本養老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。為此，要協調推進相關改革措施：一是機關與事業單位養老保險制度同步改革?二是廣泛建立職業年金?三是養老保險制度改革與工資制度改革相配套，并同步實施?四是對養老金計發辦法與調整機制進行改革?五是這項改革可在全國范圍同步實施。