“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員都按照6.5%的幅度調(diào)整，這樣退休待遇差距會(huì)不會(huì)越來越大?”4月15日人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(下稱通知)后，一位企業(yè)退休人員發(fā)出了這樣的疑問。

這份通知稱，從2017年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水，總體調(diào)整水為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

一些企業(yè)退休人員心中有關(guān)于退休待遇差距的疑問，部分原因在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇并不為外界所知曉，這種信息上的不透明總會(huì)帶來一些猜想和疑惑。

官方也在試圖回應(yīng)這些外界的疑慮。

據(jù)人社部相關(guān)人士介紹，此次調(diào)整邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、增強(qiáng)公性的直接體現(xiàn)。

10月啟動(dòng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工施行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始像企業(yè)職工一樣自己拿錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)改革是否能夠解決這兩個(gè)群體之間的“待遇差”問題?

機(jī)關(guān)事業(yè)單位月均養(yǎng)老金不明

企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差別一直是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)之一。這些年來為了縮減兩者之間的差距，提高企業(yè)退休人員的待遇，從2005年到2015年，政府連續(xù)11年上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

到2015年，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金達(dá)到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年均增長(zhǎng)率12%左右。

人社部并沒有公布全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員月均養(yǎng)老金的數(shù)額，但在全國(guó)的一些地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間存在一定差距是個(gè)客觀事實(shí)。

一位東部省會(huì)城市國(guó)企管理人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，該省企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金月均為3000多元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差不多是前者的2倍。

第一財(cái)經(jīng)記者也了解到，事業(yè)單位的情況要比公務(wù)員更加復(fù)雜，從全國(guó)范圍來看，事業(yè)單位分為三六九等，不同地區(qū)情況也不同。有一些差額撥款或是自收自支的事業(yè)單位由于缺乏穩(wěn)定的上漲機(jī)制，這些單位退休人員的養(yǎng)老金還比不上企業(yè)職工。

每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高，湖北的李大爺就覺得有點(diǎn)冤。作為一個(gè)有四十多年工齡的老職工，他的退休金比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。原因就在于，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水已經(jīng)連續(xù)上漲而事業(yè)單位漲退休金卻沒有相關(guān)的政策，只能依照各地的土政策和原單位效益而定。

李大爺把自己從1992年開始工資收入都記錄在一個(gè)小本上。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從2007年到2011年這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水，一分錢都沒有漲過。

談到事業(yè)單位退休金增長(zhǎng)緩慢的原因，多年在醫(yī)院從事行政工作的李大爺認(rèn)為有兩個(gè)，一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門允許漲才能漲，二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。

李大爺說，與以前相比，現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯(cuò)，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。

此次同步上調(diào)養(yǎng)老金待遇將解決不同群體之間養(yǎng)老金調(diào)整的亂象。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在接受官媒采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度相對(duì)較高、調(diào)整頻率較快，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調(diào)一次。有的省份，相鄰的兩個(gè)市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度和頻率有很大差別。

金維剛說，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，統(tǒng)一調(diào)整有利于衡地區(qū)差。今后，上述狀況將得到改變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調(diào)更有保障。

政府部門對(duì)于此次統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金非常重視。在4月14日召開的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)游鈞將“精心組織基本養(yǎng)老金調(diào)整工作”作為今年社保工作的四大重點(diǎn)之一。

此次調(diào)整不僅是“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調(diào)，也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位第一次一起按照統(tǒng)一的調(diào)整辦法調(diào)整待遇。預(yù)計(jì)將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。

人社部認(rèn)為，同步調(diào)整消除了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在待遇調(diào)整安排上的不衡，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。

待遇差距是否能縮小?

養(yǎng)老金并軌是這一輪頂層設(shè)計(jì)中最重要的一項(xiàng)改革，并軌雖然實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)采取一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但這項(xiàng)改革在能否在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到民眾所期待的抹兩者之間待遇差距的效果?

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，在并軌之前，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距的原因主要是兩者的資金來源和計(jì)發(fā)辦法不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費(fèi)直接與在職工資掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位最高可以達(dá)到9.5折。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇則是根據(jù)一套養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式計(jì)算而來，由于受到個(gè)人賬戶空賬的影響，年來養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用的研究顯示，在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了的45%，已經(jīng)處于國(guó)際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。

為了遏制替代率的下降，保障企業(yè)退休人員的生活水不下降，也出于縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，政府連續(xù)11年以行政化的命令上調(diào)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。

然而，這種行政化調(diào)整養(yǎng)老金待遇卻讓養(yǎng)老基金不堪重負(fù)，同時(shí)還造成了在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”。一位地方社保局長(zhǎng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，養(yǎng)老金的連年上漲一方面加劇了基金收支不衡，另一方面還出現(xiàn)了退休之后會(huì)比在職時(shí)高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多的情況，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。

“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，一旦和企業(yè)職工采取同樣的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，待遇是否會(huì)發(fā)生變化也有待觀察。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革意見同時(shí)要求“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，這表明未來職業(yè)年金將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的標(biāo)配，用于彌補(bǔ)加入基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)之后替代率下降的缺口，最終達(dá)到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標(biāo)。

從目前的制度設(shè)計(jì)來看，由于職業(yè)年金是全面建立而企業(yè)年金卻依然只是少數(shù)國(guó)企才享有，“并軌”之后雖然企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行了相同的制度，但兩者養(yǎng)老金的水仍然可能會(huì)有一些差距。