國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了調(diào)整公務(wù)員基本工資、事業(yè)單位人員基本工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員費(fèi)的三個(gè)方案。具體來(lái)看，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資普漲，重點(diǎn)是向基層傾斜。像公務(wù)員中最低級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是由630元提至1320元;事業(yè)單位中最低級(jí)別的工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學(xué)教師、醫(yī)院護(hù)士的基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。此外，不同級(jí)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費(fèi)也都有提高。

另外，在較大幅度提高基本工資、養(yǎng)老待遇的同時(shí)，公務(wù)員工資中的津貼補(bǔ)貼、隱性福利，以及事業(yè)單位人員工資中的績(jī)效考核部分，都將進(jìn)行嚴(yán)格削減、規(guī)范。

津貼降下來(lái)提高基本工資占比

目前公務(wù)員工資主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等其他部分，其中占比高達(dá)70%的津貼補(bǔ)貼部分，基本都是處于不透明的狀態(tài)。本次由人社部、財(cái)政部聯(lián)合制定的調(diào)整公務(wù)員工資方案，重點(diǎn)就是嚴(yán)格規(guī)范、削減津貼補(bǔ)貼，把公務(wù)員工資收入中，過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái)，大幅提高基本工資占比。

在規(guī)范、削減津貼補(bǔ)貼方面，方案除了明確要將部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，嚴(yán)格遵照2013年頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》外，還規(guī)定省部級(jí)正職的津貼補(bǔ)貼每月減少650元，相應(yīng)地，辦事員每月減少220元。

人社部專(zhuān)家表示，由于受職務(wù)限制，現(xiàn)在基層公務(wù)員、尤其是科級(jí)以下公務(wù)員享受的津貼補(bǔ)貼很有限，也沒(méi)有獲取隱性福利、灰色收入的機(jī)會(huì)。

方案還提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。具體的說(shuō)法是，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，主要依據(jù)是公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，來(lái)確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。

事業(yè)單位工資改革最新消息：事業(yè)單位薪酬改革怎么改工資該怎么調(diào)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬改革“三步走”

“漲工資”不僅是待遇調(diào)整，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大改革，廉政建設(shè)的配套措施，更是體現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

歲末年初，“養(yǎng)老并軌”與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。

2017年1月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義透露，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對(duì)此，社會(huì)公眾反響不一。有的認(rèn)為“養(yǎng)老一并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就漲錢(qián)了”?有的覺(jué)得國(guó)家公職人員享有各種津補(bǔ)貼乃至“灰色收入”，不應(yīng)再“哭窮”?有的認(rèn)為公務(wù)員工資十年未漲，確實(shí)到了該調(diào)整的時(shí)候……

“調(diào)整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調(diào)整、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”在接受《?望》新聞周刊?訪時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“邁出這一步很艱難，而接下來(lái)也還有很多問(wèn)題需要解決。”

為什麼要調(diào)工資

“養(yǎng)老并軌”是此番工資調(diào)整的最直接動(dòng)因。“‘養(yǎng)老并軌’前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當(dāng)于退休前工資80%~90%的養(yǎng)老金。如果在改革前漲薪，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距將進(jìn)一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動(dòng)關(guān)系被減弱，此時(shí)調(diào)整工資更為合理。”蘇海南說(shuō)。

據(jù)蘇海南介紹，按照國(guó)際通行做法，國(guó)家公職人員的工資水大都稍高于社會(huì)均工資，如加上福利待遇等其全部收入水應(yīng)處于社會(huì)均收入水“中等偏上”位置。而我國(guó)自2011、2012年起，國(guó)家公職人員均工資開(kāi)始低于國(guó)有企業(yè)均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。

“可見(jiàn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內(nèi)’的工資水低于‘中等偏上’這一定位。再結(jié)合2006年后國(guó)家一直沒(méi)有調(diào)整公務(wù)員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當(dāng)提高這一群體的工資水是有現(xiàn)實(shí)需求的。”蘇海南說(shuō)。而且養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員需要個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，“為了保?拿到手的工資不降低，相應(yīng)增加工資也是有必要的。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出。

至于公眾認(rèn)知與此不符，受訪專(zhuān)家認(rèn)為主要是兩個(gè)因素造成的。其一，不透明的津補(bǔ)貼。由于基本工資常年不調(diào)，些年一些地方自行安排增加公職人員的津補(bǔ)貼，個(gè)別機(jī)關(guān)仍分福利房，讓公眾產(chǎn)生公職人員收入水高于企業(yè)同類(lèi)人員的印象。

其二，引人遐想的“灰色收入”。“公眾對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對(duì)工資制度本身，更多的是對(duì)某些官員濫用職權(quán)大肆斂財(cái)、搞權(quán)錢(qián)交易等行為的憤慨。”汪玉凱認(rèn)為，“隨著反腐的深入，公眾也會(huì)越來(lái)越理性。”

當(dāng)前，反腐正以前所未有的力度推進(jìn)，公共部門(mén)不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象。“如果說(shuō)八項(xiàng)規(guī)定‘關(guān)了偏門(mén)’，那調(diào)工資就是‘開(kāi)了正門(mén)’”。中央黨校教授劉春說(shuō)，“公眾的這些認(rèn)知差異，將隨著國(guó)家公職人員工資改革的深入推進(jìn)、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽(yáng)光工資的更加透明，逐步得到解決。”

工資應(yīng)該怎麼調(diào)

受訪專(zhuān)家表示，從中央的一系列部署來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進(jìn)行的。期推出的多項(xiàng)改革都與這項(xiàng)改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進(jìn)”的改革態(tài)勢(shì)。

第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

“國(guó)際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過(guò)去我國(guó)公職人員薪酬中關(guān)于養(yǎng)老的項(xiàng)目并不統(tǒng)一，甚至沒(méi)有明確的支出比例。這不符合國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求。”劉春說(shuō)。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資?主體，其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)公務(wù)員基本工資大約??全部工資的30%，其余70%為各種津補(bǔ)貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控。”蘇海南認(rèn)為。

提高基本工資比重有兩個(gè)途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)淮?二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績(jī)效工資納入到基本工資中。“本次工資調(diào)整將‘兩手并施’，通過(guò)津補(bǔ)貼和基本工資的‘此消彼長(zhǎng)’，實(shí)現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時(shí)也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼、規(guī)范分配秩序的過(guò)程。”蘇海南說(shuō)。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠也曾在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門(mén)不得自行提高津貼補(bǔ)貼水和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)淮，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第二步，推進(jìn)與工資制度相關(guān)的其他制度建設(shè)。

在這方面，多項(xiàng)改革已有部署。比如養(yǎng)老改革。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，是養(yǎng)老并軌“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，適當(dāng)提高基本工資標(biāo)淮，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件，是此輪工資調(diào)整的主要特點(diǎn)之一。

再如人事管理制度改革。2017年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)將陸續(xù)實(shí)施這項(xiàng)改革。據(jù)本刊了解，這項(xiàng)改革2017年還將在地市一級(jí)展開(kāi)試點(diǎn)。

按照公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。“在實(shí)際情況中，職務(wù)在公務(wù)員工資中起著決定性作用。”汪玉凱指出，職務(wù)不僅影響職務(wù)工資和級(jí)別工資，同時(shí)各地規(guī)定的津補(bǔ)貼數(shù)額也往往與其掛鉤，職級(jí)的功能被明顯弱化。

“創(chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能按照相關(guān)程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當(dāng)官但承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)、所做貢獻(xiàn)多的一般公務(wù)員，能夠領(lǐng)取與同職級(jí)當(dāng)官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務(wù)之一。”蘇海南說(shuō)。

事業(yè)單位亦是如此。2011年3月，、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》?2017年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行。“事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，為其人員工資調(diào)整提供了有利契機(jī)和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進(jìn)。”汪玉凱表示。

又如，2017年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)開(kāi)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理行動(dòng)。李忠表示，沒(méi)有完成這項(xiàng)治理不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。“嚴(yán)格的編制和人事管理紀(jì)律是完善工資制度的基礎(chǔ)。在漲工資前堵上蠶食財(cái)政資金的黑洞，能夠避免國(guó)家花更多的錢(qián)養(yǎng)閑人。”國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹說(shuō)。

第三步，建立健全工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工資的動(dòng)態(tài)管理。

“多年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有形成嚴(yán)格的工資調(diào)整機(jī)制，十年沒(méi)有調(diào)整基本工資的做法在國(guó)際上是少有的。”汪玉凱指出。“建立健全工資正常調(diào)整機(jī)制，就是要改變工資調(diào)整無(wú)規(guī)律的現(xiàn)況，使公職人員工資水根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)相當(dāng)人員工資水以及物價(jià)變動(dòng)等因素及時(shí)調(diào)整。”蘇海南表示。

“根據(jù)預(yù)算法和公務(wù)員法，我國(guó)對(duì)公職人員的薪酬待遇實(shí)行‘動(dòng)態(tài)管理原則’。根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政收入情況和生活成本變動(dòng)情況，工資可能是漲，也可能是降。”劉春說(shuō)，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動(dòng)態(tài)管理，該調(diào)整的不調(diào)，是不守法?不該調(diào)的亂漲，也是違法。”

調(diào)整之后還有期待

每一項(xiàng)改革都不可能畢其功于一役。尤其是在全面深化改革的大背景下，硬骨頭改革的攻堅(jiān)，對(duì)于多項(xiàng)改革措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。這也是本輪工資改革能否順利推進(jìn)的最大看點(diǎn)。

受訪專(zhuān)家建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)編制部門(mén)應(yīng)抓緊研究進(jìn)一步優(yōu)化政府管理流程、機(jī)構(gòu)數(shù)量及其職責(zé)權(quán)限的具體方案，明確全國(guó)各地區(qū)到底應(yīng)該配置多少公務(wù)人員，同時(shí)建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的科學(xué)機(jī)制。“這既是消除社會(huì)誤解的必要措施，也可為工資改革夯實(shí)基礎(chǔ)，還能起到精兵簡(jiǎn)政、提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的作用。”蘇海南說(shuō)，今后還有多層次的配套改革需要陸續(xù)推進(jìn)，“后續(xù)幾步要跟上”。

比如，合理解決基層公務(wù)員待遇問(wèn)題。此次工資調(diào)整向基層傾斜的取向明顯。“這幾年基層公職人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，薪酬不合理或者說(shuō)預(yù)期薪酬不明確，是一個(gè)主要原因。”汪玉凱表示，此輪工資改革，調(diào)整了基本工資水，配合職務(wù)職級(jí)并行的人事管理改革，在基層能夠起到進(jìn)一步凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。

據(jù)《?望》新聞周刊了解，2017年中央還將制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制以及地區(qū)附加津貼制度的相關(guān)文件及實(shí)施方案。

再如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度需進(jìn)一步改革。“過(guò)去提拔干部?能升職，有一套考核標(biāo)淮。職務(wù)和職級(jí)并行之后，這個(gè)標(biāo)淮能不能簡(jiǎn)單地套用到‘升級(jí)’中呢?對(duì)此，公務(wù)員法僅有原則性規(guī)定，還需細(xì)化。”劉春說(shuō)，考核評(píng)估的標(biāo)淮和渠道也需要進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富。

此外在改革的落實(shí)過(guò)程中，既要理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整之間的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾。同時(shí)，還要兼顧其他人員收入水的調(diào)整，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)如何建立工資正常調(diào)整機(jī)制，以及如何進(jìn)一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活等收入分配制度改革領(lǐng)域中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，確保在全社會(huì)形成公公正、積極向上的收入分配格局。