青海省各級政府、各相關部門認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，圍繞實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，齊心協力、扎實工作，有效保障了老年人的合法權益。

想民之所想全力保障老年人基本權益

“加快養老服務業發展，必須樹立養老社會化、市場化、產業化的發展理念，必須建立統一開放、等參與、競爭有序、充滿活力的市場環境，推動社會力量成為養老服務業發展的主體。”今年五月副省長匡?同志曾在一次會議上語重心長的說道。

年來，在青海省委、省政府重視和領導下，全省成立各級老齡工作委員會或老齡工作領導小組，形成了黨政領導、各部門各負其責、社會參與、齊抓共管的老齡工作格局。同時，相關部門不斷加大財政投入力度，將老齡工作經費納入本級財政預算，并根據工作需要及時撥付各項經費，為深入開展老齡工作提供了有力的資金保障。全省各級政府、各相關部門認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，始終圍繞實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，齊心協力、扎實工作，有效保障了老年人的合法權益。

《中共青海省委、青海省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》、《青海省人民政府辦公廳轉發省老齡辦等部門關于建立青海省高齡補貼制度意見的通知》、《青海省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》等一批政策制度相繼出臺，為發展我省老齡事業進一步指明了方向、注入了活力、提供了遵循，全省老齡事業取得了重大發展和顯著成效，并制定《加快推進青海省健康與養老服務工程建設設施方案》，從融資、土地供應、財政補貼、稅費優惠等方面，扶持社會力量發展養老服務業。

各項惠老、優待政策措施落實力度逐年加大

青海省正在逐步完善覆蓋城鄉的養老保險制度體系，不僅要將不斷健全城鎮職工基本養老保險制度，而且還要加快落實城鄉居民社會養老保險制度的；不僅要提高企業退休人員養老金水，而且還在不斷深入推進老年醫療保障制度建設。

截止目前，全省城鎮職工醫保和城鄉居民醫保參保人數分別達到93.6萬人和452.63萬人，參保率均達到98%以上；在全國率先建立了城鄉居民、城鎮職工大病醫療保險制度，大病報銷比例分別達到80%和85%。從2005年起連續11年調整提高了企業退休人員養老金，月人均養老金從2005年的935元提高到2015年初的2910元，為2005年的3.11倍,居西北五省區之首。2015年將城鄉居民醫保籌資標準提高到550元，位居中西部地區前列。

全省城鎮職工基本養老保險參保人數達到96.32萬人，其中離退休人員29.22萬人。全省已建立街道、社區、鄉鎮退休人員管理服務站428個，實行社會化管理服務的退休人員達到24.8萬多人，社會化管理服務率達86%。，我省將新農保和城居保合并實施，建立了統一的城鄉居民基礎養老保險制度。2012年以來我省三次提高了城鄉居民基礎養老金標準，達到每人每月125元。調整后，該項標準居西北第一位、全國第六位。現在，我省城鄉居民養老保險參保人數達到225.68萬人，參保率為95%。三是不斷提高企業退休人員養老金水。

2015年，青海省連續第七年調整提高城鄉低保標準，城市低保標準均達到370元/月，其中對屬于特困供養的城市“三無”老年人，每月增發40元的分類施保金，共計發放低保金410元/月；農村低保標準均達到200元/月。全省約7.26萬名生活困難老人被納入低保范圍。其中享受城市低保的老年人19495人，農村低保老年人53137人，基本做到應保盡保、按標施保。全省農村五保分散和集中供養標準分別達到每人每年5098元和5826元。同時，未納入最低生活保障范圍老年人，如遇突發性、臨時性困難，將根據家庭困難程度給予臨時救助。此外,每年為享受特困供養的老人發放門診補助金360元、為享受城鄉低保的老人發放補助金240元,有效減輕了老年患者的醫療負擔。

在農村牧區，積極探索以“村級主辦、互助服務、社會參與、政府扶持”為主要內容的互助養老服務模式。2015年8月，在全國率先開展為農牧區三無老人和高齡、空巢、獨居等困難老年人提供政府購買的居家養老服務(簡稱為“代養服務”)試點工作。短短三個多月的時間內，已有4個藏族自治州8個縣52個鄉鎮的1450余名老年人開始接受代養服務。如海南州5個縣全面開展了對困難老人按日托和全托兩種方式進行代養，每月分別給予代養服務員800元和500元的代養服務資金。在農村牧區構建了以敬老院為區域性養老服務中心，農村社區服務站和互助幸福院為依托的農村養老服務設施，以代養服務的居家養老服務體系，構建了有青海的農牧區社會養老服務體系。

在城市，在大力推進養老服務機構標準化建設的基礎上，各地也不斷改進社區老年日間照料中心運營服務方式，通過試點推進政府購買社區和居家養老服務，使特殊困難老年人和社區老年人的養老服務由簡單的生活照料，逐步向醫療康復、文體娛樂、精神慰藉等方面延伸。到2015年，西寧市、海東市已經實現政府為城鄉困難老年人購買基本養老服務全覆蓋，其他六州全部試點開展購買居家養老服務和農牧區老年人代養服務試點工作，養老服務工作成為各級政府保障老年民生的新領域和主陣地。

健康養老與醫養融合工作也在積極推進，省民政廳、衛計委、財政廳等相關部門于2015年聯合印發了推進醫療衛生與養老服務業融合發展的實施意見，加快推進醫養融合試點工作。各級醫療機構積極開展“醫療質量萬里行”活動，對特困老人就診實行“一免七減”政策。全省60周歲以上老年人普遍開展了健康登記管理，將65周歲及以上城鄉居民納入體檢范圍，每年享受政府補貼的免費體檢。老年人能夠就就地享受健康咨詢服務。

在不斷完善社會養老服務體系的同時，貫徹實施《老年人權益保障法》相關工作也在積極推進。還在農牧區開展“家庭贍養協議書”簽訂工作，強化了子女的養老責任意識。許多地方利用學校主陣地，積極開展德育教育，宣傳中華傳統孝道文化，教育引導青少年從小樹立尊老敬老的觀念意識，在全社會營造了尊老愛老助老的良好氛圍。各級各類文化館、美術館、博物館等公益性文化服務設施，對老年人實現無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費，并開展舞蹈、電子琴、書法等各類文化培訓班。省政府連續提高高齡老人補貼優待政策，讓越來愈多的高齡老人享實惠。70-79周歲老人的月人均補貼標準為70元；80-89周歲老人的月人均補貼標準為80元；90-99周歲老人的月人均補貼標準為100元；100周歲及以上的老人月人均補貼標準為140元。今年,全省享受高齡補貼政策的老年人29.6萬人，各級財政年發放資金達2.5億多元。

推動互聯網+養老服務不斷強化社會養老服務體系建設

養老服務是國之大計。省委、省政府高度重視老年民生工作，2014和2015年，省政府連續兩年把加快養老服務體系建設列為十大民生工程之一，要求加大投入，加快建設進度、提高服務能力。省發改委在“十二五”期間累計投入養老服務基礎設施建設的中央預算內資金達到1.68億元，同時，在省政府地方債券資金中安排5000萬元；省財政僅去今兩年就下撥財政性資金3.1億元，支持各類養老服務設施建設；省民政廳將省本級福彩公益金的66.9%投入養老服務領域，切實加快建設居家養老、社區服務和機構供養等社會養老服務設施，積極推進“互聯網+養老服務”模式，強化全省養老服務信息化建設，不斷提升社會養老服務能力和水。

省民政廳、金融辦、國開行于今年1月在西寧簽訂了支持養老服務業發展合作協議，為社會力量參與養老服務業提供了融資臺和金融服務機制。6月，首次將養老服務項目納入青洽會招商引資項目，一次性簽約16億元，吸引社會力量投入醫養融合、健康養老、旅游養生、民族養老等養老服務領域，為社會養老服務提供了更加廣闊的發展空間。各級發改、財政、稅務和有關部門單位，認真落實國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，減免有關行政事業性收費，對養老機構用電、用水、用氣、用熱執行居民生活類價格的政策得到較好落實。預計到2015年底，我省將建成61個綜合性社會福利機構，154個社區老年人日間照料中心，1404個農村互助幸福院，各類養老服務設施1890個，建成2家以信息化為基礎的養老服務呼叫服務中心，正在以西寧市為中心逐步向周邊城市延伸服務。

到“十二五”末，全省社會養老床位21036張，實現了每千名老年人擁有30張社會養老服務床位的“十二五”規劃目標。與此同時，省民政廳、財政廳投資900余萬元，正在抓緊研發《青海省養老服務信息臺》，為推進智慧養老和互聯網+養服務夯實基礎。臺預計將于2017年上半年建成并部署使用，屆時，省、市州、縣區、鄉鎮街辦以及社區(村)的養老服務信息網絡將實現全覆蓋，我省老年人管理與服務大數據應用將成為可能，老人日常服務會更加便捷有效，失智老人日常定位監控有了后臺，養老機構日常監管有了窗口，老年人需求評估分析有了依據……

未來5年，我省在養老服務的硬件建設方面，將逐步達到省有示范性養老服務中心、市州建有專業性的養護院、縣級建有綜合性的社會福利中心、鄉鎮建有區域性養老服務中心(敬老院)、城鎮社區和農村牧區分別建有老年日間照料中心和互助幸福院硬件體系，其中，每千名老年人擁有機構養老床位將達到35張以上，護理型床位占到總床位的20%以上，將出現一批使失能失智老人的有了一個更好的長期照護設施。

今后，困難老人養老將由政府實施“兜底服務”，社會老年人的養老方式選擇更加多樣化。為自理老年人提供的“候鳥式養老服務”和“休閑養生服務”，為失能老人提供的專業長期照護服務，適合農牧區孤寡老人特點的代養服務以及文體娛樂、老有所為等各方面的服務形成體系，能夠滿足不同層次老年人的多樣化養老服務需求。

在養老服務軟件建設方面，將依托信息化技術進一步加強養老服務標準化建設；加強養老服務隊伍專業化建設，培育一批以養老護理員、以老年社工和養老服務員為補充的養老服務從業人員隊伍；打造一批機構養老、居家養老的專業化、品牌化企業、社會組織和志愿者隊伍，不斷提升我省養老服務的質量水，使全省老年人能夠以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，安心養老，安享幸福晚年。