養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重點(diǎn)推進(jìn)待遇銜接9項(xiàng)政策

1月16日電據(jù)人社部網(wǎng)站消息，日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱國務(wù)院《決定》)，自2017年10月1日起實(shí)施。日，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院《決定》的出臺背景和貫徹實(shí)施的相關(guān)問題進(jìn)行了解答。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將重點(diǎn)推進(jìn)待遇銜接等9項(xiàng)政策。

以下為答問全文：

問：企業(yè)職工早在上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。年來，這成為社會高度關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。日國務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項(xiàng)改革?

答：國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著*的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán);在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著*的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不衡。

第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，先后有28個省市開展了局部試點(diǎn)，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

問：這次改革具有根本性、制度性特點(diǎn)，而不是局部的政策調(diào)整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復(fù)雜的過程。請介紹一下國務(wù)院《決定》出臺的經(jīng)過。

答：*、國務(wù)院對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯(lián)合開展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究;同時委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和國際勞工組織、世界銀行[微博]、國際社會保障協(xié)會7家國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展行研究;還部署省級有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際開展研究，形成了多項(xiàng)研究成果，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研。

2017年，按照*部署，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。我部會同有關(guān)部門對此集中進(jìn)行了深入研究，總結(jié)地方探索和局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)測算論證，形成了改革方案。2017年11月16日和12月11日，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發(fā)了國務(wù)院《決定》。應(yīng)該說，國務(wù)院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，從一個側(cè)面反映了國家重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。1

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點(diǎn)集中在社會公性方面。從國務(wù)院行政主管部門的角度看，您認(rèn)為這次改革的主要意義是什么?

答：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹*全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認(rèn)為是4個“有利于”：

第一，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。*把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;只有5000萬多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

第二，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。年來，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費(fèi)而享受較高水的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為年來社會熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公和規(guī)則公。

第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，應(yīng)該如何理解它的含義?

答：“一個統(tǒng)一、五個同步”是*、國務(wù)院審議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案確定的基本思路。

“一個統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“五個同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對事業(yè)單位退休制度改革引起不衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實(shí)行個人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進(jìn)。

問：國務(wù)院《決定》有12條，其中許多有很強(qiáng)的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策?改革后，與原來制度相比有哪些重大變革?

答：改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)，體現(xiàn)了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣�保障�?/p>

第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi);個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會均工資和本人繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實(shí)行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省(區(qū)、市)可以從改革一開始就實(shí)行省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金;在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計(jì)儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

問：國務(wù)院《決定》已經(jīng)發(fā)布，實(shí)施中還會有什么矛盾?還要注意哪些問題?

答：國務(wù)院《決定》確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實(shí)中還會遇到許多具體問題，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。當(dāng)前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當(dāng)下，先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國務(wù)院《決定》是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要穩(wěn)銜接。這些，都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下，周密制訂具體實(shí)施辦法。第三，要統(tǒng)籌兼顧。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。這次，國務(wù)院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，還大幅度增加了對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡各方面利益關(guān)系，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。第四，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大干部職工和社會各界正確認(rèn)識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作為政府社會保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)，將深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況和改革中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策措施，使這項(xiàng)重大改革順利實(shí)施