中國(guó)養(yǎng)老金隱形債務(wù)或達(dá)86.2萬億

28日就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，去年國(guó)務(wù)院成立了部際頂層設(shè)計(jì)研究小組，也專門請(qǐng)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部及社保基金會(huì)測(cè)算了未來到底有多大缺口。

馬凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”

隱形債務(wù)加大未來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

作為《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014??向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。

據(jù)報(bào)告的執(zhí)筆人、中國(guó)社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個(gè)：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時(shí)沒有被支付;二是應(yīng)專款專用的繳費(fèi)確定性(DC型)的個(gè)人賬戶基金被挪用形成空賬。

“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì)立即造成當(dāng)期財(cái)務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會(huì)逐漸反映在未來的財(cái)務(wù)賬戶上。”報(bào)告稱，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。

這并非中國(guó)第一次對(duì)養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測(cè)算。最三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測(cè)算數(shù)據(jù)。

2012年6月，中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊(duì)給出的測(cè)算結(jié)果是：2013年中國(guó)養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。

2012年12月，時(shí)任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有缺口，如果假定財(cái)政補(bǔ)貼保持2011年的水不變，其累計(jì)結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計(jì)缺口應(yīng)當(dāng)為37萬億元。

2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測(cè)算結(jié)果是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將耗盡枯竭。

2013年12月，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)做出的資產(chǎn)負(fù)債