全國首個養老服務業發展引導基金在蘇州設立，首期規模5000萬元

　　昨天，《關于加快發展養老服務業的實施意見》出臺，到2017年，政府居家養老服務補助對象從目前的84周歲以上的老年人擴大至80周歲以上的老年人，截至2020年，全市養老機構床位達每千名老人45張，護理型床位占養老床位總數50%以上、社會力量舉辦或經營的養老床位數占比達70%以上;60%以上的城市社區和有條件的農村社區建有老年人的康復場所，形成覆蓋城鄉、兼顧貧富、事業與產業協調互補的養老服務發展新格局。

　　□商報

　　1　　設立5000萬元基金

引導養老服務業發展

　　根據規定，公辦養老機構要發揮為城鄉五保老人、低收入、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務的托底作用，有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，政府通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營機構發展。通過政府貸款貼息、直接融資補貼等方式，引導各類金融機構和社會資本投向養老服務行業，支持養老服務企業通過資本市場融資;引導商業保險機構開發養老險種;積極爭取國債資金、保險資金、慈善捐贈資金等投資養老服務基礎設施和重大項目;　對市場化運營并服務本市老年人的民辦養老機構給予民非養老機構同樣的建設和運營補貼;加快設立首期規模5000萬元的市級養老服務業發展引導基金。

　　在稅收方面，對經縣級以上民政部門設立許可的養老機構提供的養老服務免征營業稅，緩征防洪保障基金。由縣級以上民政部門每年按要求統一匯總養老機構的相關情況報送至認定非營利性組織免稅資格的相關部門，經認定的符合條件的收入免征企業所得稅。對企業事業單位、社會團體和個人通過公益性團體及縣級以上人民政府及其部門向非營利養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老服務機構建設減免城市基礎設施配套費、墻改費、人防工程易地建設費，對營利性養老機構建設減半征收;對各類養老機構減半收取白蟻防治費、建筑施工安全監督登記費、施工圖設計文件審查費、防雷設計審查費、防雷設施質量監督驗收費、有線電視數字化工程配套建設費等行政事業性收費。養老服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行;固定電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網等收費執行國家和省相關優惠政策。

　　另外，社會力量舉辦的非營利性養老機構與公辦養老機構享有相同的土地使用政策，床位數在200張、500張和1000張以上的養老服務機構，其投資項目可分別列入縣、市和省級服務業重點項目，優先給予用地保障。在財政補貼獎勵力度方面，鼓勵在蘇大專院校培養和培訓老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等各類養老服務人才，形成從大專到博士的多層次人才培養體系;以助學、獎學、委托培養等多種方式吸引各類畢業生從事養老服務工作;社會辦養老機構和養老服務企業在技術職稱評定、繼續教育、職業技能培訓等方面與公辦養老機構享受同等待遇。

2　　建立養老服務“大數據”臺

　　政府積極鼓勵社會力量參與養老服務業發展。支持民營資本積極探索養老機構的規模化、連鎖化經營管理模式，打造國內具有影響的養老產業集團;發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步放開民營養老機構的定價機制;放大國有資本的引導作用，吸引大型示范性、基地型、臺式項目和創新型運作團隊落地蘇州;鼓勵海外品牌養老服務機構來蘇開展業務，引入先進的現代養老服務業管理理念、運作模式和經營業態。

　　在創新養老服務供給模式方面，鼓勵信息化產品和服務的開發和推廣，依托電子網絡技術整合各類社會養老存量資源，建立養老服務“大數據”臺。加快“虛擬養老院”模式的推廣應用和市級管理服務臺建設，擴大管理服務供給的覆蓋范圍，推動管理服務品牌對外輸出;全面推進醫療衛生與養老服務融合發展，積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現老年人在養老機構和醫療衛生機構之間的衛生健康服務便捷對接;　鼓勵養老服務企業積極進入居家生活、醫療保健、緊急救助、文化娛樂、體育健身、教育培訓、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等養老服務業新門類;　鼓勵國內外研究機構在蘇州設立以健康、養老服務為主要內容的專門研究機構，推動中國傳統醫學、現代自然醫學等研究成果在養老服務業發展中的推廣應用;　引導民辦非企業養老機構向企業化轉型，有效緩解民非模式經營管理中普遍面臨的制度困境。另外，在張家港、太倉、昆山等地建立養老服務產品研發制造基地;　在高新區建立養老服務產品集中展示與交易中心;　在工業園區建立老年生活體驗和養老服務業人才培訓基地。

3　　養老服務補貼后年擴至80周歲以上老人

　　根據規定，按照機構設保、保險公司運作、政府支持的原則，建立蘇州市養老機構、居家養老服務組織綜合保險和70周歲及以上老年人團體人身意外傷害保險制度，增強老年人接受護理照料的支付能力，同時，探索建立老年人長期護理保險，老年人住房反向抵押保險等險種，以多種形式完善保險機制，提高老年人對養老服務的可持續消費能力。

　　根據老年人或其家庭意愿到養老機構接受服務的，其養老服務補貼支付給相應的機構;接受居家服務的，其養老服務補貼支付給提供服務的企業、組織和個人。到2017年，政府居家養老服務補助對象擴大至80周歲以上的老年人。

　　另外，由行業協會推動我市行業服務標準建設，在年度行業發展評估基礎上，逐步健全和完善行業標準體系，到2020年，逐步形成以國家標準、行業標準和地方標準為主體，企業標準和聯盟標準為補充、覆蓋養老服務主要環節的標準體系。行業協會要積極組織并引導相關單位申報國家標準、行業標準和省級地方標準，將蘇州標準努力上升為省標、國標。在養老產品研發、服務管理和專業培訓等領域培育一批專業的社會組織，開展養老服務行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督、從業資質認定等事務。另外，蘇州出臺養老服務評估制度，采取政府購買服務的方式，引入第三方開展養老服務評估。