養老金并軌的瓶頸在哪里?

　　養老金并軌的瓶頸并不在于立法

　　2017年上半年，引發社會熱議的養老金并軌問題終于有了實質性進展。根據國務院日前發布的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險(放心保)，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2017年也因此成為養老金并軌破題之年。

　　這條新聞的標題噱頭十足，全國3153萬事業編制人員預計下個月起將參加社保，一者似乎表明這么龐大的事業編制人員長期游離在社保之外，二者似乎養老并軌已經水到渠成，順利“通車”。不得不說，這其實是一種錯覺，《事業單位人事管理條例》其實是“管人”的法規，雖然有關于社會保險規定設計，但是更著眼于事業單位及從業人員相互之間的權利與義務。如果非從保障的角度來看，最大的作用大概也只是設計社保辦法的上位法律依據之一，與具體的辦法是“方向標”與“路線圖”的關系。當然，輿論急于將條例的出臺定位于“實質性進展”，終歸還是期待社保的公有更切實的動作。

　　問題是事業單位社保的瓶頸并不在于立法，需要的恰恰是真金白銀。首先，這個貌似龐大的3153萬人中，教師超過1200萬，醫務工作者達到900多萬，二者占到了總數的三分之二以上。不管這個群體的社保怎么建立，如果切身的利益受損，將會給教育與衛生造成很大的影響，牽一發而動全身。怎么并軌，除了技術問題之外，也是利益的博弈，并軌并不意味著是“低就”，而是一個相對合理都能接受的區間。養老“多軌制”的被詬病，并不是因為“財政養老”太高了，而是其他群體太低了。如果靠切割群體的利益來完成并軌，恐怕只會是“雙輸”的結果，推進起來也是不可能完成的任務。

　　其次，事業單位基本上都是財政預算，其社保不管以什么方式統籌，公共財政都要拿大頭。現實是，并非所有的地方事業單位編制人員沒有社保，只是沒有全國性的統一政策罷了，大部分地方事業都有不同的制度設計。比如，湖北不少的地方從上世紀九十年代中期開始，事業單位編制人員就開展了統籌，按工資計費，單位承擔20%，職工承擔8%，但是退休費計算并不與統籌賬戶掛鉤，而根據繳費年限、工作年限設置比例，再乘以退休時的工資。

　　事業單位的性質決定了，不管是“財政養老”，還是“社保養老”，大部分都是財政買單。用現在的錢支付將來的負擔，客觀上是地方缺少建立社保制度意愿的關鍵，尤其是一些財力相對拮據的地方，更是缺少動力。所以，不管怎么改革，對于地方政府來說，既要償還“歷史欠賬”，又要背上新的“包袱”，對財力是很大考驗。

　　養老金并軌根本是“分蛋糕”的游戲，一是要有米可炊，二是要有米愿炊。毫無疑問，關鍵還在找米。一方面要設定一個合理的周期，給財力留下空間，逐年解決，可避免因改革對地方公共支出產生的影響;另一方面，中央要考慮到不同地方公共財政的狀況，有一個“輸血”與“造血”的扶助設計，給予適當補貼，或者通過加大其它民生的轉移支付力度，彌補地方償還“養老歷欠”的能力。做出了“蛋糕”，怎么分只是技術問題。(