國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，7月1日起施行。其中強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。這意味著法律層面已發(fā)出信號(hào)：社保雙軌制改革過(guò)程中，最難的養(yǎng)老金改革也箭在弦上。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，改革無(wú)法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進(jìn)。

不繳費(fèi)卻領(lǐng)退休金的時(shí)代將終結(jié)

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。也就是說(shuō)，從7月開(kāi)始，事業(yè)單位工作人員會(huì)與企業(yè)工作人員一樣，統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)。事業(yè)單位工作人員個(gè)人從不繳費(fèi)、退休卻拿較高退休金的歷史將終結(jié)。公眾呼吁已久的“養(yǎng)老金雙軌制”改革也向前邁了一步。

　　事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為目的的社會(huì)組織。在大多數(shù)人眼中，進(jìn)了事業(yè)單位就相當(dāng)于端起了“鐵飯碗”，與企業(yè)員工需要繳納各種社保不同，事業(yè)單位員工在社保方面相對(duì)寬松。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)法研究中心主任王國(guó)軍告訴北京商報(bào)我們的工作人員，社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，各地針對(duì)事業(yè)單位員工的社保繳納方式不盡相同，以其所在的高校為例，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)作為教育部直屬高校，員工除個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)外，其他4項(xiàng)保險(xiǎn)均不需繳納，而同樣作為高校，一些市屬高校員工就要繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，但大部分不會(huì)將“五險(xiǎn)”全部繳納齊全。

　　我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院法制辦和人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，但目前仍然存在一些問(wèn)題。很顯然，討論多年的“養(yǎng)老金雙軌制”是改革的首要難題。“《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著‘雙軌并一軌’的改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。”王國(guó)軍說(shuō)。

　　值得一提的是，擁有更高社保福利的公務(wù)員并不在本次改革范圍之內(nèi)。

事業(yè)單位改革動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”

　　事實(shí)上，事業(yè)單位改革的風(fēng)聲早已“吹起”。人保部部長(zhǎng)胡曉義曾表示，我國(guó)將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的穩(wěn)過(guò)渡。黨的十八屆三中全會(huì)決定也指出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表。

　　目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付。大多數(shù)事業(yè)單位人員由國(guó)家全額或差額為其退休金買(mǎi)單，這就造成了這部分人員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水卻較低的不公局面。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁認(rèn)為，改革必然觸動(dòng)一些人的既得利益，多年來(lái)對(duì)“養(yǎng)老金雙軌制”改革的推進(jìn)也是多方較量和權(quán)衡的結(jié)果。

改革需“老人老辦法 新人新辦法”

　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位人員在繳納社保方面千差萬(wàn)別，有的交過(guò)一部分社保，有的從來(lái)沒(méi)交過(guò)，未來(lái)如何補(bǔ)繳、補(bǔ)繳之后如何領(lǐng)取等，需要政策制定過(guò)程中做到足夠細(xì)化。“以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)規(guī)定，員工需要繳納滿15年才能按繳費(fèi)數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金，而15年只是起步，但這顯然并不能作為事業(yè)單位人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。”單菁菁建議，按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式進(jìn)行政策上的過(guò)渡是比較合理的，未來(lái)也不排除會(huì)定更加細(xì)化的過(guò)渡性政策，解決事業(yè)單位員工的社保問(wèn)題。

　　據(jù)了解，我國(guó)養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額是通過(guò)計(jì)算國(guó)民期望壽命、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度等設(shè)計(jì)出來(lái)的，一旦將事業(yè)單位人員所繳納的養(yǎng)老金納入養(yǎng)老金整體的“大盤(pán)子”當(dāng)中，勢(shì)必要對(duì)養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放水進(jìn)行重新計(jì)算。單菁菁說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)事業(yè)單位人員會(huì)與企業(yè)人員一樣，退休金由各年度繳費(fèi)所決定，體現(xiàn)繳費(fèi)多待遇高、繳費(fèi)少待遇低的公原則。