養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水。

　　“養(yǎng)老金雙軌制要并軌，應(yīng)首先厘清不同事業(yè)單位的性質(zhì)和收入情況才可繼續(xù)推進(jìn)”，人社部社會(huì)保障研究所原所長(zhǎng)何日前在參加中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)主辦的“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主題研討會(huì)”暨“養(yǎng)老金研究分會(huì)”成立儀式上提出上述建議。

　　年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金方面存在巨大差距，這種“雙軌制”飽受詬病，對(duì)此，何指出，“雙軌制”的出現(xiàn)有著歷史原因。

　　“我們參與了設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)大部分國(guó)企即將關(guān)閉破產(chǎn)，已退休人員和將要退休的人要推向社會(huì)養(yǎng)老，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都比較緊迫，就先弄起來(lái)了。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是鐵飯碗，養(yǎng)老問(wèn)題并不突出，就沒(méi)有動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員一直與在職人員搭車，在職人員加多少退休人員就加多少，所以就形成這樣一個(gè)比較大的反差。”

　　何認(rèn)為，當(dāng)前雙軌制必須破，必須改，“但是改要有前提條件，不那么簡(jiǎn)單。”

　　困難之一，所謂機(jī)關(guān)事業(yè)在養(yǎng)老金上是一個(gè)臺(tái)，但實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候資金是多重的。

　　“相當(dāng)多的事業(yè)單位是自己在維持運(yùn)營(yíng)，靠自己在市場(chǎng)上掙的錢來(lái)維持較高的養(yǎng)老金。要改革的話，先把事業(yè)單位分類，哪些是政府養(yǎng)的，哪些是自己靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生存的，哪些是處于中間的。”何說(shuō)。

　　何看來(lái)，事業(yè)單位分類改革非常艱難，“已經(jīng)說(shuō)了好幾年了，到現(xiàn)在并不很樂(lè)觀，”這一篇怎么翻過(guò)去，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很大，因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)能量比一般公民的能量大得多。

　　困難二，收入方面很混亂。一個(gè)處長(zhǎng)國(guó)家規(guī)定工資三千塊，而補(bǔ)貼可能八千塊，加起來(lái)一萬(wàn)多塊錢。

　　“有人說(shuō)能不能把補(bǔ)貼變成工資，把工資變成補(bǔ)貼，這樣結(jié)構(gòu)是不是合理?我覺(jué)得這個(gè)提議很好，但是老百姓能接受嗎?老百姓看你三千塊錢的工資都高，提高到七千塊他覺(jué)得很多。不調(diào)的話，養(yǎng)老金是按照三千塊錢發(fā)，還是三千加八千一起發(fā)?要整合，把工資收入規(guī)范化，作為繳稅基數(shù)，這個(gè)過(guò)程也是極其艱難的。”

　　何最后說(shuō)，雙軌制要并軌，前面的基礎(chǔ)工作得扎扎實(shí)實(shí)做好，先把這些厘清才能進(jìn)入并軌，這是一個(gè)艱苦、長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　現(xiàn)在是雙軌制，也就是企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多的意思。