北京市“十三五”規(guī)劃綱要按照中央關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定目標(biāo)任務(wù)，確定了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定27項(xiàng)可量化、可考核的主要指標(biāo)，包括4個“紅線約束”指標(biāo)、6個“綠色宜居”指標(biāo)、8個“民生福祉”指標(biāo)、9個“提質(zhì)增效”指標(biāo)。

2017年“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會首場報告會在京舉行，北京日報與宣講家網(wǎng)采訪了報告人、北京市發(fā)展和改革委員會主任盧彥。

問：“十三五”時期北京確定了哪些主要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)?與“十二五”相比有哪些變化，是出于何種考慮?

答：北京市“十三五”規(guī)劃綱要按照中央關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，確定了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定了27項(xiàng)可量化、可考核的主要指標(biāo)，包括4個“紅線約束”指標(biāo)、6個“綠色宜居”指標(biāo)、8個“民生福祉”指標(biāo)、9個“提質(zhì)增效”指標(biāo)。與“十二五”規(guī)劃相比，上述27個指標(biāo)中有15個新設(shè)指標(biāo)。新設(shè)指標(biāo)的選擇，主要有以下幾方面考慮：

一是自覺運(yùn)用“紅線倒逼”的思維，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是順應(yīng)廣大市民對建設(shè)綠色生態(tài)家園的新期待，把生態(tài)文明的旗幟舉得更高。三是突出強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展的成果要更多、更公、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。四是注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

問：“十三五”時期，北京市將重點(diǎn)疏解哪些非首都功能?

答：“十三五”時期，疏解非首都功能要抓好兩個方面，一要嚴(yán)格控制增量，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄;二要有序疏解存量，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進(jìn)，鍥而不舍、久久為功。重點(diǎn)疏解四類非首都功能：

一是一般性制造業(yè)。按照“三個一批”分類處理。首先是就地清理淘汰一批，到2017年全市要完成退出1200家污染企業(yè)的任務(wù)，這類項(xiàng)目絕不向周邊轉(zhuǎn)移。其次是轉(zhuǎn)型升級一批。第三是轉(zhuǎn)移疏解一批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以來，各類在京企業(yè)在津、冀投資項(xiàng)目累計(jì)分別達(dá)到865個、6431個，資金分別達(dá)到2403億元、5686億元。

二是區(qū)域性專業(yè)市場。按照“撤并、轉(zhuǎn)移、調(diào)整、升級”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場疏解，2020年，全市區(qū)域性批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級要取得明顯成效。

三是教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能。將通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解，促進(jìn)教育資源合理布局、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。

四是部分行政性、事業(yè)性機(jī)構(gòu)。有序推動市屬行政事業(yè)單位向行政副中心轉(zhuǎn)移，2017年底前啟動搬遷，遠(yuǎn)期將帶動約40萬人疏解至通州。

問：“十三五”時期，北京如何改善空氣質(zhì)量，做好大氣污染防治工作?

答：北京自2013年開始實(shí)施《清潔空氣行動計(jì)劃》，三年來，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2015年全市PM2.5均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%。雖然取得了一定成績，但是對大氣污染防治的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，我們要有更清醒的認(rèn)識。規(guī)劃綱要提出，要以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)治理環(huán)境污染，主要采取四個方面措施：第一個方面是有效治理機(jī)動車尾氣排放。“十三五”時期，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度;實(shí)施國六機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油標(biāo)準(zhǔn);淘汰國Ⅱ以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動車;加大新能源車推廣力度，在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運(yùn)、市內(nèi)旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車。第二個方面是基本實(shí)現(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型。2020年煤炭消費(fèi)總量控制在900萬噸以內(nèi)。城六區(qū)全境、遠(yuǎn)郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實(shí)現(xiàn)無煤化。著力加快推進(jìn)農(nóng)村采暖用能清潔化，原地區(qū)所有村莊實(shí)現(xiàn)無煤化。第三個方面是更嚴(yán)格地管控生產(chǎn)排放。按照國家有關(guān)規(guī)定，對VOC(揮發(fā)性有機(jī)物)排放實(shí)行收費(fèi)。適時修訂淘汰類產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備指導(dǎo)目錄，及時更新修訂更加嚴(yán)格的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項(xiàng)治理。第四個方面是更嚴(yán)格地治理揚(yáng)塵。建筑工地全部安裝揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)。

國家《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年京津冀區(qū)域PM2.5均濃度要下降25%，北京市細(xì)顆粒物濃度下降指標(biāo)還有待國家有關(guān)部門下達(dá)。我們將通過綜合施策，全力確保達(dá)到國家要求。

問：“十三五”時期，北京如何改善城市水環(huán)境?

答：年來，北京圍繞水源保障、供水安全、節(jié)水治污、河道治理、環(huán)境整治和防汛抗旱等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，直面問題、努力攻堅(jiān)，取得了階段性成效。但我們也清醒地看到，水生態(tài)環(huán)境尚未實(shí)現(xiàn)根本性改善。“十三五”時期，北京將加強(qiáng)水環(huán)境治理，確保首都水環(huán)境安全。

一是有效杜絕污水直排，系統(tǒng)治理城鄉(xiāng)污水。實(shí)施第二個污水治理三年行動方案，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)截污管線建設(shè)，新建、改造污水管線1000公里，基本實(shí)現(xiàn)中心城污水全收集。

二是在各區(qū)河流入界、出界處劃定斷面，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)行跨界斷面考核，這是各級政府強(qiáng)化監(jiān)控、承擔(dān)責(zé)任的過程，也是人民群眾監(jiān)督的過程。

2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例比下降24個百分點(diǎn);全市污水處理率達(dá)到95%。

問：“十三五”時期，北京市在拓展綠色生態(tài)空間方面有何作為?

答：“十三五”時期，北京市將著力擴(kuò)大生態(tài)空間、環(huán)境容量，要實(shí)現(xiàn)“三增加、一還清、一協(xié)同”。

“三增加”：一是增加森林面積。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障，實(shí)施20萬畝宜林荒山荒地綠化，擴(kuò)大原地區(qū)森林空間，繼續(xù)實(shí)施原38萬畝綠化造林，打造“山區(qū)綠屏、原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿京華”的城市森林格局。二是增加綠色休閑空間。新增20處郊野公園，打造一批森林濕地公園，形成“一綠郊野公園環(huán)-二綠郊野森林公園環(huán)-環(huán)京森林濕地公園環(huán)”的休閑公園格局，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.5方米以上。三是增加大面積的濕地。在房山長溝、琉璃河，大興長子營、青云店，通州馬駒橋等地，新建濕地3000公頃，在永定河、潮白河、官廳水庫區(qū)域恢復(fù)濕地8000公頃，構(gòu)建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，全市濕地面積增加5%以上。

“一還清”是指重要河湖水系基本還清。完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快推進(jìn)河湖還清。

“一協(xié)同”是指協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障。在北部，協(xié)同推進(jìn)張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè);南部，全面推進(jìn)京東南大型生態(tài)林帶建設(shè)，加強(qiáng)北京新機(jī)場周邊綠化;東部，著力構(gòu)筑北京與廊坊北三縣之間的綠化生態(tài)帶;西部，恢復(fù)永定河流域生態(tài)功能。

問：交通擁堵是視察北京重要講話中指出的“大城市病”的突出表現(xiàn)。“十三五”時期，北京在緩解交通擁堵方面有哪些舉措?

答：年來，北京市把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，取得了積極成效。“十三五”時期，北京要繼續(xù)深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持建管并重、突出管理，2020年中心城綠色出行比例達(dá)到75%，努力實(shí)現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解。

一是提供便捷的公共交通。要堅(jiān)持發(fā)展軌道交通，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。到2020年，軌道交通總里程將增加到900公里以上，均每年增加90公里，發(fā)展速度比“十二五”時期翻一倍;中心城90%的地區(qū)居民步行750米，就能乘坐軌道交通;實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通軌道”，遠(yuǎn)郊新城居民也都能享受到便捷的軌道交通服務(wù)。同時要采取措施增加地面交通的吸引力。

二是努力解決好停車問題。要做好靜態(tài)交通管理，實(shí)施“兩手抓”：一手抓“擴(kuò)容”，大力挖掘潛在停車資源，盡快編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵社會多元化參與停車場建設(shè)，提供更多的正規(guī)停車位;一手抓“壓縮”，通過嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決治理亂停車，解決好市民反映突出的停車問題。

三是推動實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化。構(gòu)建京津保唐“1小時交通圈”，改變北京單中心、放射狀交通結(jié)構(gòu)，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀區(qū)域交通格局。要高標(biāo)準(zhǔn)建成北京新機(jī)場，與首都國際機(jī)場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設(shè)，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(S6線)等城際鐵路建設(shè)，區(qū)域城際鐵路將達(dá)到1333公里。完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，加快推進(jìn)首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，緩解北京過境交通壓力。

問：“十三五”時期，北京市如何加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)?

答：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就能主導(dǎo)賽場規(guī)則和比賽進(jìn)程。以幾組數(shù)據(jù)為例，北京首鋼產(chǎn)值達(dá)到100億元所用的時間是71年，聯(lián)想集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)到100億元所用的時間是13年，百度公司收入達(dá)到100億元所用的時間是11年，小米科技營業(yè)收入達(dá)到100億元所用的時間才3年，這幾家企業(yè)的發(fā)展歷程就是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影，充分顯示出科技創(chuàng)新對企業(yè)和城市發(fā)展的重要意義。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京必須站在世界科技前沿，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從“跟跑”、“并跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

一方面，大力提升原始創(chuàng)新能力。重點(diǎn)是主動服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，北京承接了11個國家科技重大專項(xiàng)，共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室111家、國家工程實(shí)驗(yàn)室50家，分別占全國的30.9%和36.0%，涌現(xiàn)出北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超大規(guī)模集成電路等一批國際前沿的重大科技成果。未來5年，我們將全力支持配合國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)計(jì)劃在京實(shí)施，開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的技術(shù)研究項(xiàng)目，搶占國際未來科技發(fā)展制高點(diǎn)。

另一方面，全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。中關(guān)村是國務(wù)院批復(fù)的第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，十余項(xiàng)先行先試政策在全國范圍內(nèi)推廣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍對全國產(chǎn)生了重要的示范和帶動作用。未來五年，要進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村在創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮其在政策試點(diǎn)、機(jī)制探索方面的先行先試作用，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。重點(diǎn)建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城等重要創(chuàng)新臺。

問：在“十三五”時期，北京市在推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上有哪些舉措?

答：教育成就未來，北京市把教育始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。“十三五”時期，考慮到人口規(guī)模、布局的變化和全面實(shí)施二孩政策，北京將堅(jiān)持補(bǔ)缺口和促均衡并重，要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)階段有步驟地補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育資源。在重點(diǎn)區(qū)域上，繼續(xù)加快推進(jìn)新城地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，以名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等多種形式以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)教育資源均衡配置。比如，加快推進(jìn)北京五中通州校區(qū)、北京二中大興校區(qū)、北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)順義分校和昌分校的建設(shè)，切實(shí)滿足新城地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。在重點(diǎn)階段上，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，切實(shí)滿足一對夫婦生育兩個孩子帶來的學(xué)前教育需求。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)小學(xué)、初中教育設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加普通高中教育資源