新政有三大調(diào)整

記者：與老的《民辦教育促進(jìn)法》相比，新的民促法主要有什么變化和調(diào)整?

王烽：主要有三個(gè)方面的變化調(diào)整：一是以負(fù)面清單的方式開(kāi)放了營(yíng)利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入，二是取消了原法中沒(méi)有成為政策的”合理回報(bào)”條款，三是對(duì)現(xiàn)有學(xué)校舉辦者投入的資產(chǎn)和勞動(dòng)采取了權(quán)益保障措施。

記者：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”這一規(guī)定備受關(guān)注。在您看來(lái)，這主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的哪些問(wèn)題而出臺(tái)?

王烽：被炒得很熱的這一問(wèn)題，實(shí)際上確實(shí)存在很大炒作成分。因?yàn)榧词归_(kāi)放舉辦營(yíng)利性義務(wù)教育學(xué)校，由于登記為營(yíng)利性學(xué)校的成本較高，也不會(huì)有太多學(xué)校選擇。而試圖進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域的舉辦者，往往需要大投入，需要有大資本背景，具有很強(qiáng)的逐利取向。市場(chǎng)從來(lái)就不是解決教育問(wèn)題的靈丹妙藥，縱觀世界范圍內(nèi)的教育，主要提供者是政府，其次是民間非營(yíng)利組織，營(yíng)利性學(xué)校是極少數(shù)。這一條款引起輿論炒作到如此之熱，是不正常的。如果營(yíng)利性學(xué)校有市場(chǎng)，說(shuō)明非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展有問(wèn)題，說(shuō)明我們的教育體系有問(wèn)題。

新政是民辦教育發(fā)展的利好

記者：目前爭(zhēng)論的最大焦點(diǎn)之一就是如何區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利民辦學(xué)校，在您看來(lái)，應(yīng)如何區(qū)分?

王烽：營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織的區(qū)分，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都有共識(shí)，非營(yíng)利學(xué)校就是捐資舉辦的學(xué)校。只是由于我國(guó)民辦教育發(fā)展有特殊的歷史背景，民辦教育領(lǐng)域的利益訴求模糊了區(qū)分界限。其實(shí)修正案草案已經(jīng)提出了非營(yíng)利性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校存在期間不分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校終止辦學(xué)清償后的剩余財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)所有。為照顧歷史、保護(hù)舉辦者權(quán)益，這次修改采取了一個(gè)折中，明確現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)終止清償后的剩余資產(chǎn)可以以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還舉辦者。學(xué)費(fèi)高不是營(yíng)利性民辦學(xué)校的特征，國(guó)外一些貴族學(xué)校也是非營(yíng)利性的。

記者：有人擔(dān)心，此次新政的某些規(guī)定會(huì)造成民辦教育的倒退，既使得其對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的重要補(bǔ)充受到影響，也造成目前差異化、個(gè)性化的教育需求得不到滿(mǎn)足。您怎么看待這樣的疑慮?

王烽：這種說(shuō)法是完全站不住腳的。提出這種看法的人基于對(duì)修法的不信任，片面解讀了法律條款。如夸大禁止舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校的影響、不信任地方政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償舉辦者能夠?qū)嵤�、把不設(shè)過(guò)渡期看作是一刀切等等。剛才已經(jīng)講過(guò)，不管是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，提供差異化教育等主要是非營(yíng)利性學(xué)校，不存在差異化學(xué)歷教育主要由營(yíng)利性學(xué)校提供的國(guó)家，不能將禁止舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校等同于禁止舉辦義務(wù)教育民辦學(xué)校，不能將營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校混同。對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者權(quán)益的保護(hù)和不設(shè)過(guò)渡期，最大限度滿(mǎn)足了民辦學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的要求，還能爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，是民辦教育發(fā)展的利好。那些認(rèn)為民辦教育會(huì)倒退的，基本上是非法取得巨額回報(bào)的舉辦者，以及一些小題大作的學(xué)者。

面臨最大挑戰(zhàn)的是政府

記者：新政實(shí)行后，民辦教育將面臨哪些挑戰(zhàn)?

王烽：不管新規(guī)是否實(shí)行，民辦教育都面臨生源減少、競(jìng)爭(zhēng)加劇、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的挑戰(zhàn)。新規(guī)實(shí)施，面臨最大的挑戰(zhàn)的是政府，如完善兩類(lèi)民辦學(xué)校制度體系和管理方式，規(guī)范前所未有的營(yíng)利性學(xué)校，避免大資本、風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)教育的影響，如何落實(shí)非營(yíng)利性學(xué)校的鼓勵(lì)扶持政策等。對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)講，需要按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性各自的要求，厘清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、改革治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)利性學(xué)校還要經(jīng)過(guò)審批、重新履行登記手續(xù)等。總的來(lái)看對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校正常辦學(xué)影響不會(huì)太大。

記者：您認(rèn)為，現(xiàn)在及將來(lái)一段時(shí)期，還有哪些焦點(diǎn)問(wèn)題是亟待回應(yīng)和解決的?

王烽：一是非營(yíng)利性學(xué)校財(cái)政、稅收、收費(fèi)、土地等方面的優(yōu)惠政策，以及由地方政府決定的事項(xiàng)需要依法落實(shí)，拿出措施。二是需要制定現(xiàn)有非營(yíng)利性學(xué)校向營(yíng)利性學(xué)校的過(guò)渡辦法、監(jiān)管措施，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，需要制定扶持政策。

記者：對(duì)于民辦學(xué)校而言，該如何在遵循法律規(guī)定的前提下滿(mǎn)足社會(huì)越來(lái)越旺盛的差異化個(gè)性化教育需求?

王烽：滿(mǎn)足社會(huì)差異化、選擇性需求與遵守法律并不矛盾。提供差異化的服務(wù)并不一定都是高端、貴族學(xué)校，也不一定是營(yíng)利性學(xué)校。營(yíng)利性學(xué)校需要大投入，要收回成本，反而會(huì)影響其教育質(zhì)量方面的投入，除非能源源不斷吸引來(lái)一批批“只買(mǎi)貴的”的家長(zhǎng)。較低收費(fèi)的學(xué)校也可以滿(mǎn)足差異化需求，如許多農(nóng)村的民辦學(xué)校和幼兒園都很受歡迎。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，相比公辦學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校，非營(yíng)利性學(xué)校更具有提供差異化教育的優(yōu)勢(shì)。