導(dǎo)語：國家政策總是能夠引起大家的強(qiáng)烈關(guān)注，12月21日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》中明確規(guī)定，2017年1月1日起，晚婚晚育假將取消，全面兩孩也將實(shí)施。

備受社會關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案擬于2017年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實(shí)施。

修正案草案將人口與計(jì)劃生育法第十八條第一款修改為：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

修正案草案同時對獎勵保障等計(jì)劃生育配套制度進(jìn)行了調(diào)整完善。其中包括，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等條款，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施等，有利于更好地保護(hù)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利。

此外，本次修法還將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)許可等內(nèi)容納入法律規(guī)定，并對法律責(zé)任條款作了相應(yīng)修改完善。

國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌介紹，人口與計(jì)劃生育法自2002年開始實(shí)施，對落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動和保障作用。

為適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，黨的十八屆五中全會做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策的決策部署。

專家解讀

1.產(chǎn)假“有減有增”

全面兩孩落地后，產(chǎn)假會不會少了?這是很多準(zhǔn)媽媽的擔(dān)憂。以深圳為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，正常產(chǎn)假98天，晚育假15天，獨(dú)生子女產(chǎn)假35天。而修正案草案修改了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，這意味著晚育假以及獨(dú)生子女產(chǎn)假將會“縮水”。

不過，修正案草案同時規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

“延長生育假的細(xì)則雖然還沒出來，但給了公眾很好的預(yù)期，這說明計(jì)生政策實(shí)現(xiàn)了以人為本和與國際接軌。”深圳市計(jì)劃生育協(xié)會常務(wù)副會長陶林直呼，沒想到延長生育假來得這么快。

他表示，延長生育假恰恰可以體現(xiàn)此次修正草案中“提倡”兩孩生育的“提倡”二字含義。“提倡不是允許，有鼓勵的意思，我們可以期望為國民提倡生育兩孩，會有更多福利政策相繼出臺。”

2.全國統(tǒng)一實(shí)施時間表

與單獨(dú)兩孩實(shí)施的時間相比，如果此次修正案順利通過并在明年元旦施行，速度快了很多。

據(jù)悉，此次全面兩孩政策將采取全國統(tǒng)一時間表的做法，這種做法與單獨(dú)兩孩時由各省分頭修改相關(guān)法規(guī)并確定實(shí)施時間完全不同。單獨(dú)兩孩政策2013年11月經(jīng)十八屆三中全會公布后，從1月到6月，全國各地陸續(xù)實(shí)施。

“如果各省制定落地政策，一定會有先有后，這次全國一盤棋，配套實(shí)施得很緊。”陶林分析，單獨(dú)二孩實(shí)施一年多以來已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，這為全面兩孩政策的加速落地奠定了基礎(chǔ)。晶報記者周亦楣

市民聲音

期待有更多福利和便利

市民陳女士今年30歲，有一個4歲大的孩子。在生不生兩孩的問題上，她屬于典型的“糾結(jié)派”。

生，擔(dān)心養(yǎng)孩費(fèi)用高，沒有時間照顧孩子;不生，擔(dān)心一個孩子太孤獨(dú)，以后自己養(yǎng)老也成問題。

“聽說國外生孩子有的國家會給予奶粉補(bǔ)助，除了產(chǎn)假還有育兒假。如果政策上多給一些支持，我想我會更傾向于再要一個孩子。”陳女士說，生不生兩孩需要每個家庭根據(jù)自我情況來判定，但如果有很好的政策紅利和更便捷的服務(wù)將會是“催化劑”，促進(jìn)更多家庭自愿選擇生兩孩。

事件回顧

12月21日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，草案中明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。修正案將于2017年1月1日起施行。

特別需要注意的是，草案中刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定。也就是說，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻將不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一個孩子的父母也不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎勵。

刪除晚婚晚育、獨(dú)生子女獎勵規(guī)定

修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)有《婚姻法》以及《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定：按法定結(jié)婚年齡(女20周歲，男22周歲)結(jié)婚的夫婦，可享受3天婚假。

符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的夫婦，根據(jù)當(dāng)?shù)亍度丝谂c計(jì)劃生育條例》，可享受晚婚假10-30天不等(含3天法定婚假)，四川為23天(含原有的3天婚假)。

符合晚育年齡(女子24周歲后生育第一胎)的夫婦，可延長30天產(chǎn)假(女)。

按照修正案草案，從明年1月1日起將取消晚婚假、晚育假。

記者采訪了某國企人力資源部，對方說，只要新政策沒實(shí)施，就按老政策執(zhí)行，所以，只要12月31日前拿著結(jié)婚證去請假，符合條件的仍可享受23天的晚婚假。

記者所在單位多名正在籌備結(jié)婚的同事表示，為了多出來的20天，干脆12月31日前把證領(lǐng)了。

除此之外，修正案草案還刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

提倡生育兩子女、符合條件者可再生育

修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。

具體規(guī)定為，提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

三胎超生仍要罰款

為了限制生育數(shù)量，法律中有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現(xiàn)。所不同的是，“超生罰款”的對象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

符合政策生育夫妻可獲延長生育假等福利

修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

修正法草案規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

禁止買賣精子、卵子及代孕

草案還新增加了對人類輔助生殖技術(shù)的規(guī)范要求，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎都被禁止，還嚴(yán)令禁止任何形式的代孕。禁止代孕也從過去的規(guī)章制度升級為法律條文。

如果違反這些規(guī)定，至少要罰款1萬元，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。相關(guān)人士解釋，禁止代孕是出于身心健康、倫理方面的考慮，除此之外也是為了避免多胎問題。