各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市人民政府各委辦局：

《玉林市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2017年4月18日

玉林市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《關(guān)于大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》（桂保障辦〔2015〕13號）精神，大力推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展，特制訂本實施方案。

一、重要意義

棚戶區(qū)改造既是民生工程又是發(fā)展工程。大規(guī)模推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。在棚戶區(qū)改造中積極推進(jìn)貨幣化安置，擴(kuò)大貨幣化安置比例，有利于降低商品住房庫存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場聯(lián)動，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健康發(fā)展；有利于減輕政府安置住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，降低補償安置成本，提高補償安置效率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

按照政府引導(dǎo)、業(yè)主決策、市場運作的原則，通過貨幣化安置，滿足棚戶區(qū)居民多樣化安置需求，讓群眾滿意，讓棚戶區(qū)改造居民得到實惠。

三、總體要求

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、房地產(chǎn)市場狀況、棚戶區(qū)改造規(guī)劃以及居民實際需求，合理調(diào)整保障性安居工程年度計劃中實物安置和貨幣化安置的比例，實行“貨幣化安置優(yōu)先、差別化信貸政策”原則，適當(dāng)減少新建安置房屋數(shù)量，提高貨幣化安置比例。自2017年起，市直和各縣（市、區(qū)）棚戶區(qū)改造國家下達(dá)任務(wù)的貨幣化安置比例原則上不得低于50%，棚戶區(qū)改造涉及到單位公房拆遷的，原則上應(yīng)全部實行貨幣化安置（危舊房改住房改造項目除外）。

各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

四、安置形式

棚戶區(qū)改造貨幣化安置分三種形式：

（一）征收人可以直接將補償資金支付給被征收人，由被征收人自行通過房地產(chǎn)市場購買、租賃住房或用于其他支出（簡稱“貨幣直接補償給被征收人”）

（二）由政府搭建交易臺，為被征收人通過市場選購住房提供幫助，征收人將補償資金直接支付給售房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（單位、個人）（簡稱“政府通過搭建臺，提供房源供被征收人選購”）

（三）可以由征收人購買房源進(jìn)行安置。

五、運作方式

棚戶區(qū)改造房屋征收必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，廣泛征求各方面意見，嚴(yán)格執(zhí)行征收補償程序。要健全房屋征收補償市場評估機制，細(xì)化評估流程，貨幣化補償標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)市場價格，確保被征收人利益。

（一）擬列入棚戶區(qū)改造計劃的項目，征收人須對擬改造范圍內(nèi)被征收人的戶數(shù)、人數(shù)，房屋面積、用途、產(chǎn)權(quán)以及貨幣化安置需求等情況進(jìn)行摸底，做好棚戶區(qū)改造民意調(diào)查。

（二）棚戶區(qū)改造項目實施方案編制的主要內(nèi)容須符合《關(guān)于加強和規(guī)范城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目建設(shè)管理工作的通知》（桂建保[2014]33號）要求，同時還應(yīng)包括貨幣化安置情況。

（三）項目取得房屋征收決定后，應(yīng)按照規(guī)定選定具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，評估確定被征收房屋的價值，并按相關(guān)規(guī)定計算出貨幣補償款額后，由征收人與選擇貨幣化安置的被征收人簽訂征收補償協(xié)議。

（四）對選擇“貨幣直接補償給被征收人”的,由征收人按規(guī)定將貨幣補償款直接支付給被征收人。棚戶區(qū)居民通過市場自主購買安置住房的，房地產(chǎn)市場監(jiān)管部門要暢通棚戶區(qū)改造安置房源信息渠道，加強房源信息發(fā)布監(jiān)管，為棚戶區(qū)改造居民提供真實準(zhǔn)確的房源信息。鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)為棚戶區(qū)居民選購安置住房提供便利。

（五）對選擇“政府通過搭建臺，提供房源供被征收人選購”方式安置的必須做好以下工作：

1.征收人、被征收人應(yīng)在房屋征收協(xié)議簽訂時與提供房源的開發(fā)公司三方達(dá)成書面文件，約定被征收人購房的程序、購房款支付等相關(guān)事宜，各級住房保障主管部門要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.各縣（市、區(qū)）人民政府要積極搭建服務(wù)臺，在2017年3月底前完成棚戶區(qū)改造化幣化安置信息臺建設(shè)，并開始正常運行；要鼓勵、引導(dǎo)信譽良好、無不良記錄、手續(xù)完善、具備資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，進(jìn)入信息臺統(tǒng)一登記、公布房源信息，供被征收人選擇購買；要積極提供交易手續(xù)集中辦理、住房信貸等服務(wù)。

3.棚戶區(qū)居民通過政府搭建的交易臺選擇購買政府代籌房源的，各級住房保障主管部門和房屋征收部門應(yīng)采取公開競價、集體團(tuán)購等方式為被征收人爭取購房優(yōu)惠。被征收人與開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同后，由征收人直接向開發(fā)企業(yè)支付購房款，以抵扣被征收人安置補償費用，購房款與安置補償費用差額部分由征收人、開發(fā)企業(yè)和被征收人按事前協(xié)議予以結(jié)算或支付。

（六）對選擇“征收人購買房源進(jìn)行安置”，要做好以下工作：

1．征收人應(yīng)按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，選擇相對適宜的存量商品住房安置被征收人。原則上，房屋購買價格上限不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的均價格。征收人購買房源進(jìn)行安置具體按照《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市棚戶區(qū)改造采用以購代建方式進(jìn)行安置管理辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2015〕65號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．征收人應(yīng)嚴(yán)格按照公、公正、公開的程序公示安置房源。在實施過程中，征收人要結(jié)合入戶調(diào)查情況，根據(jù)被征收人的貨幣化安置選擇意向確認(rèn)書，在征收協(xié)議簽訂前公開透明的擇優(yōu)確定戶型合理、功能齊全、配套完善、質(zhì)量合格、價格優(yōu)惠的存量商品住房，提供給被征收人選擇。

3．征收人要根據(jù)被征收人的選擇確定房源購買方案，與房源提供的開發(fā)公司簽訂購買協(xié)議，并形成最終的安置方案。

4．各級住房保障主管部門應(yīng)加強過程監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造項目征收人購買房源進(jìn)行安置全過程信息公開、陽光操作。

六、支持政策

（一）稅費減免優(yōu)惠。棚戶區(qū)改造被征收人除被征收房屋以外無其他住房的，其使用貨幣補償款通過市場購買的住房視作首套房，享受首套房相關(guān)信貸政策。棚戶區(qū)居民使用貨幣化補償款購買住房的，按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《財政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2016]23號）規(guī)定享受的相關(guān)稅收優(yōu)惠。

（二）財政資金支持。自2017年起，自治區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造獎勵資金分配對貨幣化安置比例大的項目予以傾斜。自治區(qū)專項補助和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金對貨幣化安置比例大的項目也可以適當(dāng)獎勵。玉林市本級和各縣（市）可統(tǒng)籌的棚戶區(qū)（危舊房）改造獎勵資金分配也對貨幣化安置比例大的項目予以傾斜。對選擇貨幣化安置的棚戶區(qū)居民，可適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時限內(nèi)簽訂征收協(xié)議的還可給予一定比例的獎勵補償。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況制定具體的獎勵辦法，玉林城區(qū)棚戶區(qū)改造按項目管理歸屬原則，落實棚戶區(qū)改造貨幣化安置獎勵補償。

（三）計劃安排優(yōu)先。在充分尊重棚戶區(qū)改造居民安置意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵選擇貨幣化安置。玉林市人民政府確定年度計劃目標(biāo)任務(wù)時，優(yōu)先統(tǒng)籌安排貨幣化安置比例大的市縣和項目。實施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，計入年度住房保障目標(biāo)任務(wù)，同等享受各級資金補助和國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款政策支持。整體購買在建房地產(chǎn)項目用于棚戶區(qū)改造安置房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)項目用地轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房用地的，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。將尚未開工的房地產(chǎn)項目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚戶區(qū)改造安置房的，應(yīng)依法重新核定相應(yīng)的土地價款、更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚戶區(qū)改造安置房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分?jǐn)偂⒌貎r款核算等事項。

（四）信貸資金支持。棚戶區(qū)改造項目中所需的貨幣化安置補償款，可按規(guī)定申請國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)專項貸款。在同等條件下，對貨幣化安置比例大的項目優(yōu)先安排使用金融機構(gòu)專項貸款。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)管委、各開發(fā)園區(qū)管委是實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置的責(zé)任主體，要進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，規(guī)范操作程序。要建立棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推進(jìn)；商品住房庫存量較多、房地產(chǎn)市場長期供大于求的縣（市、區(qū)），應(yīng)盡可能的將存量商品住房作為主要的棚戶區(qū)改造安置房源。

（二）優(yōu)化服務(wù)。要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置優(yōu)惠政策的宣傳力度，簡化審批程序，縮短審批時限。要建立并及時更新可用作棚戶區(qū)改造安置房源的商品房項目臺，引導(dǎo)資質(zhì)優(yōu)、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到臺統(tǒng)一登記房源，實施統(tǒng)一管理。通過搭建臺或小型房源推介會的方式提供商品房信息，供棚戶區(qū)改造居民自愿選擇購買。也可采取預(yù)訂服務(wù)，以單個棚戶區(qū)改造項目為單位或全轄區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)選擇貨幣化安置的居民安置需求，通過競爭性談判、詢價等方式，公開選定若干商品房項目，由棚戶區(qū)改造項目實施單位支付訂金鎖定房源的方式，以較市場售價優(yōu)惠一定幅度的價格向開發(fā)建設(shè)單位預(yù)訂一定數(shù)量房源，供棚戶區(qū)改造居民自愿選擇購買，為棚戶區(qū)改造居民按照程序、便捷申報購買存量商品房創(chuàng)造條件。

（三）加強監(jiān)管。各級住房保障主管部門要加強對棚戶區(qū)改造貨幣化安置的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造貨幣化安置有關(guān)政策法規(guī)，公開申請程序，充分接受社會監(jiān)督。各級財政、審計等部門要依據(jù)各自職責(zé)對棚戶區(qū)改造貨幣化安置資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅查處。