新一年，浙江省戶籍制度改革的步子將更穩(wěn)健深遠。1月14日，記者從全省進一步推進戶籍制度改革動員部署電視電話會議上獲悉，我省力爭今年在各設區(qū)市全面推開戶籍制度改革，2017年在全省范圍推開，并將于4月30日前制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策。

當然，戶籍制度改革不會一帆風順，也會遇到“硬骨頭”，比如部分農(nóng)民進城落戶積極性不高，各地戶口遷移政策有松有緊，公共服務配套政策不完善等，這些都是深化戶籍制度改革的主攻方向。

農(nóng)民進城落戶不退出“三權(quán)”

一項調(diào)查顯示，戶籍制度改革過程中，進城農(nóng)戶最擔心的是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)得不到充分保障，全國愿意進城定居的農(nóng)民工中，有83.6%的人希望保留承包地，66.7%的人希望保留農(nóng)村宅基地或房產(chǎn)。

相比國內(nèi)其他地方，我省農(nóng)民的戀土、戀鄉(xiāng)情節(jié)以及對“三權(quán)”情感更為濃厚。為此，我省《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》規(guī)定，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

據(jù)浙江省農(nóng)辦介紹，截至2015年底，全省深化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作全面開展，符合條件的宅基地登記發(fā)證率達到90%以上，集體收益分配權(quán)的確權(quán)量化工作全面完成。也就是說，農(nóng)民進城落戶后，是否有償退出“三權(quán)”將由他們自主決定。

實行省內(nèi)戶口自由遷移

記者注意到，浙江省新出臺的戶籍制度改革《實施意見》，將落戶地區(qū)由國務院《意見》規(guī)定的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四項分類，調(diào)整為縣(市)、大中城市、特大城市三大類，提出了在全省建立“全面放開縣(市)落戶限制”、“有序放開大中城市落戶限制”、“合理控制特大城市人口規(guī)模”的戶口遷移政策體系。同時，創(chuàng)新提出實行省內(nèi)戶口自由遷移。截至目前，除杭州市區(qū)等少數(shù)地方略有條件限制外，我省已基本實行按居住地登記戶口的遷移制度，戶口遷移更為便捷。

另外一個重大利好是，我省將建設省級人口基礎信息庫，覆蓋全省實有人口，以公民身份號碼為唯一標識，以公安人口基礎信息為基準，包含勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等相關(guān)部門的信息資源，并逐步實現(xiàn)信息整合和共享，計劃于2017年底前投入運用。有了這樣高端的信息庫，老百姓辦理相關(guān)證明業(yè)務時將更方便。

力爭實現(xiàn)基本公共服務均等

老百姓關(guān)注戶籍制度改革，很多是關(guān)注戶改后公共服務配套政策如何協(xié)同推進。進城的農(nóng)村居民更希望享受市民同樣的福利待遇和社會保障，這也是戶改的一大難點。

目前來看，浙江省在為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供隨遷子女教育、勞動就業(yè)登記管理、基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、生育服務、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老服務、保障性住房等基本公共服務方面還存在差距。

不過目前，相關(guān)職能部門都在研究制定相關(guān)的政策。比如省人力社保廳將重點解決進城時間長、就業(yè)能力強，可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，逐漸提高高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。力爭到2020年，有培訓愿望的農(nóng)民工都能參加培訓，企業(yè)在崗農(nóng)民工能普遍提升一個技能等級，推動素質(zhì)就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人力資本。

浙江省發(fā)改委將加快建設一批城市功能提升、公共服務提升和基礎設施提升的項目。比如在今年全省擴大有效投資“411”重大項目中，計劃推進教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等社會事業(yè)實施項目67個，計劃投資235.9億元。省財政廳將研究建立省財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。比如在編制年度預算時，嚴控三公經(jīng)費、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本服務領(lǐng)域需求。