【2016全國兩會(huì)脫貧攻堅(jiān)心得體會(huì)1】

脫貧工作如何“精準(zhǔn)滴灌”、攻堅(jiān)拔寨，成為今年兩會(huì)代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”

??對有勞動(dòng)能力的164萬貧困人口，通過培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

全省扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示，河北省貧困人口主要集中在三大片區(qū)。一是國家確定的燕山?太行山集中連片特困地區(qū)，共有22個(gè)貧困縣、125.7萬貧困人口。二是省委、省政府確定的黑龍港流域集中連片特困地區(qū)，共有27個(gè)貧困縣、97.2萬貧困人口。三是環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，共有10個(gè)貧困縣、60.7萬貧困人口。從有無勞動(dòng)能力看，河北省有勞動(dòng)能力的貧困人口約為164萬人，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的約為146萬人。

“發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，是解決貧困問題的根本途徑。對有勞動(dòng)能力的164萬貧困人口，通過培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。”列席省十二屆人大四次會(huì)議的省扶貧辦主任魏存計(jì)建議，貧困地區(qū)應(yīng)扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的集中連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

綠嶺多味烤核桃、熊蜂授粉西紅柿……1月8日，在政協(xié)委員駐地國源朗怡酒店，臨城縣副縣長劉貞哲委員向記者展示了他的微信朋友圈，里面有多張臨城農(nóng)產(chǎn)品照片。

“臨城現(xiàn)在不只有綠寶石(核桃)，還有紅瑪瑙(西紅柿)，這兩種農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售情況都非常好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧今年將惠及貧困人口萬余人。”劉貞哲委員表示，產(chǎn)業(yè)扶貧須找準(zhǔn)路子、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，一方面要讓貧困群眾感到易學(xué)好懂，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性;另一方面要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)與市場需求的結(jié)合點(diǎn)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

作為燕山?太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，阜在發(fā)展富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極探索推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營機(jī)制和金融扶貧機(jī)制。阜縣委書記郝國赤代表告訴記者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，要通過機(jī)制創(chuàng)新，確保把貧困戶吸納進(jìn)來，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果最大限度地惠及貧困群眾。比如，通過轉(zhuǎn)讓荒山經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資本、農(nóng)民變股民，讓貧困群眾享受底金、股份分紅、林下經(jīng)濟(jì)和務(wù)工等多種收入。通過建立“三戶聯(lián)保”無抵押扶貧信貸機(jī)制，讓貧困戶能夠及時(shí)獲得貸款支持。

兜底保障“有政策”

??對146萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，通過社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)脫貧

日前，省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實(shí)施方案》。《方案》規(guī)定，在2015年年底前全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2800元/年的基礎(chǔ)上，2017年至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高。確保到2020年全省146萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

得知這個(gè)消息，青龍滿族自治縣八道河鎮(zhèn)崔丈子村黨支部書記崔健代表欣喜地說：“我們村有20多個(gè)低保戶，大多是喪失勞動(dòng)能力的老年人，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧。有了政策兜底，我們干工作就更有底氣了。”崔健代表建議：“‘兩線合一’落實(shí)到位，一要確保資金足額到位，二要考核機(jī)制落實(shí)到位。”

對此，省財(cái)政廳廳長高志立代表表示，河北省將充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。各地落實(shí)“兩線合一”工作所需資金，除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，不足部分由省、設(shè)區(qū)市財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，以省為主。自2017年起，每年9月30日前，各設(shè)區(qū)市以及定州、辛集要將下一年度所需低保資金數(shù)額上報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳。省級民政、財(cái)政部門將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真測算資金需求，足額納入年度預(yù)算。

“自2017年起，省社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議每年組成督導(dǎo)組分赴各地開展一次督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果報(bào)省委、省政府，并通報(bào)全省。”魏存計(jì)透露，對沒有落實(shí)“兩線合一”工作的地方，將取消其評先資格，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

社會(huì)合力“扶一把”

??對遇到脫貧瓶頸的貧困地區(qū)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)、易地搬遷脫貧行動(dòng)

在郁郁蔥蔥的板栗林中，幾棵光禿禿的板栗樹格外扎眼。眼瞅著處于盛果期的板栗樹枯死，貧困群眾滿面愁云……2015年夏天村里發(fā)生的這一幕，牢牢印在了崔健代表心里。

“我們村的板栗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是由于水利建設(shè)跟不上，板栗樹得不到有效灌溉，大大影響了產(chǎn)量。”崔健代表呼吁，加強(qiáng)與貧困群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。

貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸有哪些?一直關(guān)注扶貧開發(fā)工作的省貿(mào)促會(huì)副會(huì)長徐闊廷委員分析，對于河北省大部分貧困地區(qū)來說，發(fā)展的最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要政府加大投入，推進(jìn)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于處于京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的貧困地區(qū)來說，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要兼顧生態(tài)保護(hù)，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)資金使用方式、組織開發(fā)碳匯造林項(xiàng)目、發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。還有一部分貧困地區(qū)不具備“就地扶貧”條件，要對居住在這些地區(qū)的貧困人口進(jìn)行易地搬遷安置。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨政同抓、全社會(huì)共同參與。一些代表、委員建議，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。各級各部門要樹立一盤棋的，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，在政策、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面加大對貧困地區(qū)的支持力度。

“脫貧攻堅(jiān)的政策合力正在形成。河北省還將陸續(xù)出臺(tái)貧困退出、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等配套政策專件，形成脫貧攻堅(jiān)的政策體系。”魏存計(jì)透露，行業(yè)部門將在政策制定、項(xiàng)目安排、資金投放等方面，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的傾斜和支持力度。

【2016全國兩會(huì)脫貧攻堅(jiān)心得體會(huì)2】

大雪初霽，銀裝素裹。

肩負(fù)著云嶺兒女的殷切期望與重托，來自全省各行各業(yè)參加云南省十二屆人大四次會(huì)議隆重開幕和政協(xié)云南省十一屆四次會(huì)議的代表委員們齊聚一堂，滿懷熱忱與激情，對云南的未來發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、暢所欲言。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有5年時(shí)間，云南仍有574萬萬人口尚未實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口數(shù)量位居全國第二，扶貧工作任務(wù)艱巨。

兩會(huì)期間，“脫貧攻堅(jiān)”成為代表委員們口中的熱門話題。代表委員圍繞“如何實(shí)現(xiàn)脫貧”出點(diǎn)子、提建議，確保貧困群眾跟全國同步實(shí)現(xiàn)小康。

省長陳豪在政府工作報(bào)告中說，云南要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，聚焦4個(gè)集中連片特困地區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”脫貧計(jì)劃，“十三五”云南要全面消除貧困，全面建成小康。

實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底的“五個(gè)一批”工程，“大水漫灌”換裝“五輪驅(qū)動(dòng)”，精準(zhǔn)“滴灌”，讓精準(zhǔn)扶貧有了明確的戰(zhàn)略思路。

“到2020年云南實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確的目標(biāo)定位，讓參會(huì)的代表和委員興奮不已。

“十二五”時(shí)期，云南601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，年均減少貧困人口100萬人以上，全省扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。但作為集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的云南，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，脫貧任務(wù)艱巨而繁重。

形勢逼人，形勢不等人。

怎么扶貧?怎樣脫貧?如何打贏?云南又有啥招呢?

“一把鑰匙開一把鎖”。唯有聚焦“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等核心問題，開準(zhǔn)“藥方”，精準(zhǔn)脫貧拔“貧根”，才能讓云南574萬貧困人口同圓小康夢想。

代表、委員紛紛表示，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象是精準(zhǔn)施策的前提，深入分析致貧原因，做到因村施策、因戶施策、因人施策。

扶貧首先要精準(zhǔn)確定貧困人口。末，曲靖會(huì)澤縣建檔立卡的貧困人口有38.5萬人，在全省各縣市中排第一位，可謂是“扶貧大縣”。

省人大代表、會(huì)澤縣委書記梁志強(qiáng)表示，當(dāng)前扶貧工作的重點(diǎn)，就是要找準(zhǔn)對象。“為此，會(huì)澤縣基層干部春節(jié)期間將抓住外來務(wù)工人員回家過年的幾天，把對象搞精準(zhǔn)，該納入的納入、該退出的退出，真正識(shí)別出需要幫扶的貧困人口。”

扶貧還要靠一支過硬的干部隊(duì)伍。省人大代表、永縣委書記阿澤新以永為例。“大理永縣是云南貧困縣之一，其貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，貧困人口在11萬人以上。”

阿澤新表示，必須要解決有人抓扶貧的問題。“永縣通過層層簽訂責(zé)任狀來解決這個(gè)問題。包括縣里的黨政干部隊(duì)伍，省、州駐縣、村里的幫扶隊(duì)伍，‘五個(gè)一批’技術(shù)人員隊(duì)伍，都要明確責(zé)任。”

阿澤新認(rèn)為，扶貧就是要發(fā)揮這些干部隊(duì)伍的作用，解決扶貧有人抓、責(zé)任明確的問題。

“精準(zhǔn)”確定扶貧對象后，還要“輸血”。

民進(jìn)云南省委提案建議加快我省林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利用廣袤林業(yè)資源加快廣大農(nóng)民脫貧致富。提案認(rèn)為應(yīng)加大政府引導(dǎo)力度，形成財(cái)政扶持、科技支撐、企業(yè)合作、林農(nóng)經(jīng)營的模式在，并因地制宜，

推動(dòng)貧困地區(qū)同步建成全面小康社會(huì)時(shí)間緊迫，任務(wù)重。省人大代表張碩輔認(rèn)為，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

“一方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，讓龍頭企業(yè)介入進(jìn)來，這就要求企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任感。”張碩輔說，“另一方面政府也要出臺(tái)政策扶持這些有責(zé)任感的龍頭企業(yè)。”

他表示，應(yīng)該把加快發(fā)展高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)增收的主渠道，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧。“必須依靠市場帶動(dòng)，企業(yè)介入，實(shí)行產(chǎn)業(yè)脫貧、電商扶貧，否則，脫貧就無法持續(xù)。”

省人大代表?xiàng)钫蛰x則表示，扶貧攻堅(jiān)，素質(zhì)扶貧也很重要。“云南一些農(nóng)村的小孩讀完初中就輟學(xué)了，這對從根本上脫貧，以及避免脫貧后再返貧是非常不利的。”

他建議，“物質(zhì)扶貧”的同時(shí)，不可忘了“素質(zhì)扶貧”，要加強(qiáng)對貧困地區(qū)教育發(fā)展的政策傾斜和投入。

脫貧之后不能讓群眾再“返貧”，對此，政協(xié)委員馬克偉建議建立健全我省防止脫貧人口再返貧機(jī)制。

“無論是貧困戶，還是現(xiàn)在非貧困戶，一旦其因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等各種原因造成貧困，要能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，幫助其最快脫貧。要把這種工作機(jī)制的建立和實(shí)施情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，并健全完善貧困人口保障體系。通過財(cái)政、農(nóng)戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)幫扶共同出力的辦法籌集資金，對農(nóng)戶房屋、大牲畜、林果等作物進(jìn)行統(tǒng)保，防止他們滑入貧困。”

大數(shù)據(jù)時(shí)代，為創(chuàng)新脫貧開發(fā)方式提供了新的理念和技術(shù)支持。不少代表委員提出，要積極利用大數(shù)據(jù)帶來的快速、便捷和高效推進(jìn)脫貧工作，建立“精準(zhǔn)扶貧”大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)與分析，為精準(zhǔn)脫貧工作的決策提供依據(jù)。

......

壓力前所未有，責(zé)任重大。

代表委員們紛紛表示，將堅(jiān)持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益，持續(xù)增強(qiáng)民生保障，“努力實(shí)現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領(lǐng)域的全面小康、共同富裕的全面小康”。