10月26日至29日，十八屆五中全會在北京隆重召開。這次會議主要聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。至此，面向“十三五”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入到準(zhǔn)備期和啟動階段，全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖進(jìn)入到?jīng)Q勝階段，黨的*領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用也進(jìn)入到新的階段。“十三五”的新發(fā)展格局，將在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的大思維、大戰(zhàn)略、大格局、大智慧，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會的衡、包容和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、“十三五”新發(fā)展格局的基本框架

基本框架是對“十三五”發(fā)展思路和邏輯體系的核心體現(xiàn)。即要通過基本框架的分析解決是什么、為什么和怎么辦的問題，對于“十三五”發(fā)展格局來說，即要明確什么是基礎(chǔ)、什么是目標(biāo)、什么是現(xiàn)實(shí)、什么是路徑的問題。

根據(jù)五中全會《公報(bào)》，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。而全面建成小康社會則是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略舉措，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動力源泉、法治保障和政治保證。因此，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是“十三五”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和條件。

根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特征和現(xiàn)實(shí)條件，五中全會對全面建成小康社會的構(gòu)成目標(biāo)進(jìn)行了全面闡述，從而使“十三五”的發(fā)展目標(biāo)更清晰、更系統(tǒng)、更全面。全面建成小康社會的目標(biāo)體系包括五個(gè)組成部分即：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。在其中，既將全面小康的概念從經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域拓展到文化、生態(tài)和制度領(lǐng)域，又在原有的經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)中形成了創(chuàng)新，如“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，“邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列”，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”等。這此目標(biāo)使全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)更加豐滿充實(shí)，也更具實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性，反映了國家和人民在新時(shí)期的核心需要。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)仍然是“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。但在“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體構(gòu)成有了新的變化，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的策略也將從認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，轉(zhuǎn)為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

總體上，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心特征如下：消費(fèi)上，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升;投資上，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求;進(jìn)出口上，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;產(chǎn)業(yè)組織上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力存在明顯超出需求的壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯;生產(chǎn)要素上，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步;市場競爭上，數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求;資源環(huán)境上，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待;資源配置和宏觀調(diào)控上，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。總體上，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心就是我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

面對全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)，我們必須堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的定位，堅(jiān)持“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”的路徑。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。而要想實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，則必須完善發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展因素，為“十三五”時(shí)期的新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的動力和支撐。

二、“十三五”新發(fā)展格局的核心理念和動力支撐

發(fā)展理念既是發(fā)展格局的策略和原則，也是動力和支撐。“十三五”戰(zhàn)略格局下，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”成的發(fā)展理念，并從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的等多個(gè)方面全面影響“十三五”的發(fā)展格局和運(yùn)行環(huán)境。從性質(zhì)和作用上看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新發(fā)展理念體系，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

從內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，五個(gè)方面的發(fā)展理論各成體系，相對獨(dú)立。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共享是*的本質(zhì)要求，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

從內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)系看，五個(gè)發(fā)展理念各有側(cè)重，但相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致，既服務(wù)和服從于全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，又彼此配合解決發(fā)展中的棘手矛盾和問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)要素和市場空間是支持經(jīng)濟(jì)增長的核心因素，而五大發(fā)展理念則作用于生產(chǎn)要素和市場空間的提供，從而為“十三五”的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。創(chuàng)新的著力點(diǎn)是增量的擴(kuò)張，包括新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的扶持、新模式的創(chuàng)造和新市場的開辟等，因此，應(yīng)把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)是對存量的調(diào)整和融合，從而置換出閑置資源(要素)，或騰挪出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。開放的著力點(diǎn)是利用好外部資源和外部市場，同時(shí)通過引入新的要素和技術(shù)，為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和整合協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件，應(yīng)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。綠色的著力點(diǎn)是通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的落地提供市場空間，同時(shí)，也將部分要素和資源進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，使其生產(chǎn)效率更高、生產(chǎn)效果更好。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。共享的著力點(diǎn)是為了讓生產(chǎn)更好的與分配相銜接，分配更好的與需求相銜接，并注重收入的公合理，從而為生產(chǎn)的擴(kuò)張?zhí)峁└�加有效的需求支撐，使總供給和總需求更趨向于衡，從而為公共產(chǎn)品和社會服務(wù)領(lǐng)域中引入市場力量創(chuàng)造條件，從而使市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。

三、黨的建設(shè)是“十三五”新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。黨在“十三五”的新格局中，將通過深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)在決策、動員、落實(shí)和法治四個(gè)方面。

第一，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的決策作用。黨的建設(shè)要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。

第二，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的動員作用。黨的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

第三，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的貫徹落實(shí)作用。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹*決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各級黨組織要從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)各級各類規(guī)劃的落實(shí)，要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

第四，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的法治作用。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水