隨著八屆五中全會(huì)勝利閉幕，萬(wàn)眾矚目和期待的軍隊(duì)改革也將正式向世人公開。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的論證，一個(gè)建國(guó)以來(lái)最大和最深入的中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革將正式啟動(dòng)。這是建國(guó)以來(lái)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的大事件，也是建國(guó)以來(lái)國(guó)家發(fā)展建設(shè)的大事件。中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的序幕由此拉開。

一、世界各國(guó)紛紛推進(jìn)本國(guó)軍隊(duì)改革

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國(guó)際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整期，各種國(guó)際力量加快分化組合。為適應(yīng)新的國(guó)際安全形勢(shì)，各國(guó)正在大力推進(jìn)新軍事革命，以增強(qiáng)自身實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，世界新軍事革命已進(jìn)入深入發(fā)展階段，并呈現(xiàn)新的發(fā)展內(nèi)涵：體制編制的聯(lián)合化、小型化、自主化趨勢(shì)更加明顯;武器裝備呈現(xiàn)出向數(shù)字化、精確化、隱形化、無(wú)人化的發(fā)展趨勢(shì);聯(lián)合作戰(zhàn)形態(tài)向“四非”(非接觸、非線性、非對(duì)稱和非正規(guī))和“三無(wú)”(無(wú)形、無(wú)聲、無(wú)人)作戰(zhàn)方向發(fā)展;軍隊(duì)指揮形態(tài)更加扁化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)縫化，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系逐步形成;現(xiàn)代國(guó)防管理體制不斷完善。

為此，主要國(guó)家一方面積極消化前期軍事改革和轉(zhuǎn)型所取得的成果，軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期和調(diào)整適應(yīng)期;另一方面，不斷總結(jié)反思，調(diào)整糾偏，整合資源，準(zhǔn)備推動(dòng)新一輪軍事改革。世界主要國(guó)家軍事改革和軍事轉(zhuǎn)型不僅涉及信息化軍事技術(shù)形態(tài)、聯(lián)合化組織形態(tài)和高效化管理形態(tài)，而且包括了軍事理論形態(tài)、作戰(zhàn)形態(tài)、保障形態(tài)、教育形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

如今，主要國(guó)家紛紛提出軍隊(duì)建設(shè)新的發(fā)展目標(biāo)。美軍提出了“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，要求建設(shè)更精干、更靈敏、更先進(jìn)、戰(zhàn)備程度更高的新型聯(lián)合部隊(duì)。俄軍“新面貌”改革進(jìn)入調(diào)整完善階段，力求實(shí)現(xiàn)“精干高效、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的建軍方針。日本提出了“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，力求建設(shè)快反、機(jī)動(dòng)、靈活、持續(xù)的多能型自衛(wèi)隊(duì)。歐盟主要國(guó)家提出了“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)能力較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)型軍隊(duì)”的建軍方針。一些國(guó)家已正式把網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸海空天電之后的第六維作戰(zhàn)空間。美國(guó)正在研發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)偵察、網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻等武器系統(tǒng)。俄羅斯網(wǎng)絡(luò)攻防武器研制取得了突破性進(jìn)展。

二、復(fù)雜的周邊安全形勢(shì)迫使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須改革

世界依然面臨著現(xiàn)實(shí)和潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。雖然世界形勢(shì)總體和穩(wěn)定，但天下并不太。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源爭(zhēng)奪、貿(mào)易保護(hù)主義等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題往往引發(fā)社會(huì)、政治局勢(shì)緊張。

當(dāng)今，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所抬頭，地區(qū)沖突和動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義、海盜活動(dòng)層出不窮，核安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是在大變革大調(diào)整的背景下，各大戰(zhàn)略力量加緊分化組合，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入全方位角力新階段，國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增大。國(guó)際形勢(shì)的急劇變化，容易造成各種摩擦沖突甚至戰(zhàn)略意外，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機(jī)頻發(fā)成為常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實(shí)和潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。隨著我國(guó)改革開放深入推進(jìn)，國(guó)家利益不斷向海外延伸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度逐步增大，我國(guó)安全和發(fā)展已經(jīng)同外部世界更加緊密地聯(lián)系在一起。國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖襲擊、重大自然災(zāi)害等都可能對(duì)我國(guó)安全和發(fā)展利益構(gòu)成威脅，我國(guó)面臨的國(guó)際安全環(huán)境日趨復(fù)雜。

世界急劇變化增大了我國(guó)安全的不穩(wěn)定性不確定性，我國(guó)安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅呈上升趨勢(shì)。指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了新的變化。一個(gè)突出方面是國(guó)際和周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全面臨一些值得高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待的新情況新問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)安全態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定，但安全威脅和挑戰(zhàn)明顯增多，陸上方向安全形勢(shì)仍然復(fù)雜，海上方向安全威脅更趨嚴(yán)峻，維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)安全穩(wěn)定的任務(wù)也更加艱巨。同時(shí)，我國(guó)安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、整體性增強(qiáng)，增大了維護(hù)安全的難度。

美國(guó)推進(jìn)亞太“再衡”戰(zhàn)略影響我國(guó)安全。美國(guó)為了維護(hù)世界霸主地位，加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的控制，加快推行亞太“再衡”戰(zhàn)略。一是大幅度增加西太洋軍事部署，計(jì)劃將60%的海空軍力量部署在亞太地區(qū)，積極尋求新的軍事基地，不斷鞏固在亞太地區(qū)的軍事存在;二是升級(jí)武器裝備和技術(shù)手段，提高軍事偵察、預(yù)警和監(jiān)控力度;三是提出“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想，頻繁舉行聯(lián)合軍事演，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家的軍事援助，提升安全合作水;四是啟動(dòng)第三次“抵消戰(zhàn)略”，以中國(guó)為假想敵謀求新不對(duì)稱軍事優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)保住美國(guó)軍事上的霸主地位。受美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整的影響，我國(guó)周邊安全環(huán)境更具復(fù)雜性可變性，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增大。

來(lái)自海洋的威脅呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)海洋安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移背景下，部分國(guó)家調(diào)整海洋政策策略，不斷在海上挑起事端，加大對(duì)我島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的侵蝕力度。東海方向由于安倍政府繼續(xù)推行強(qiáng)硬政策，使釣魚島爭(zhēng)端持續(xù)升溫，引發(fā)沖突的可能性不能排除。中日雙方圍繞釣魚島的斗爭(zhēng)，已經(jīng)從初期的法理斗爭(zhēng)擴(kuò)展到實(shí)際維權(quán)斗爭(zhēng)，從海上斗爭(zhēng)擴(kuò)展到空中斗爭(zhēng)，從執(zhí)法力量斗爭(zhēng)擴(kuò)展到軍事力量斗爭(zhēng)，從雙方斗爭(zhēng)擴(kuò)展到多方斗爭(zhēng)，東海方向擦槍走火引發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。南海問(wèn)題“”多邊化和“國(guó)際化”趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)家利益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。域內(nèi)一些國(guó)家在鞏固非法利益的同時(shí)，積極策動(dòng)南海問(wèn)題的“國(guó)際化”，域外勢(shì)力乘機(jī)介入，有備而來(lái)，圖謀深遠(yuǎn)。南海問(wèn)題的“多邊化”和“國(guó)際化”，使解決爭(zhēng)端更加艱巨和復(fù)雜。

三、國(guó)防和軍隊(duì)改革必須要針對(duì)問(wèn)題有序推進(jìn)

面對(duì)這種復(fù)雜的形勢(shì)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革。其中，關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)改革的部分中明確提到，推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是指對(duì)軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、管理的組織體系結(jié)構(gòu)、相關(guān)法規(guī)制度以及運(yùn)行機(jī)制的總稱。它在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)的基本依托，對(duì)于分配軍隊(duì)管理職能和效力、保證軍隊(duì)管理有序高效運(yùn)行、不斷提高管理效益具有決定性作用。年來(lái)，隨著世界軍事潮流的發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我軍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2011年6月，總參謀部通信部改編為信息化部，這不是簡(jiǎn)單的名稱更換，而是按照信息化建設(shè)發(fā)展要求，進(jìn)行的職能科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，加強(qiáng)信息化建設(shè)的集中統(tǒng)管。同年11月22日，新組建了中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部，以提高對(duì)軍隊(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究、規(guī)劃計(jì)劃和協(xié)調(diào)能力。接著于12月21日，總參謀部新改組成立軍訓(xùn)部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)陸、海、空、二炮軍事訓(xùn)練，我軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)一步健全和完善。

同時(shí)，也要看到，制約我軍科學(xué)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，機(jī)構(gòu)臃腫、條塊分割、職能交叉、協(xié)調(diào)不暢等體制性問(wèn)題仍然沒有得到徹底解決。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的要求，為積極推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革指明了方向。我軍在領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革方面，將突出解決以下問(wèn)題：一是著力優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能配置，在調(diào)整職能上下功夫。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理職能，從總體上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置，進(jìn)一步提高軍委的戰(zhàn)略統(tǒng)管能力，加強(qiáng)總部之間的相互協(xié)調(diào)能力，是我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的重點(diǎn)。二是著力調(diào)整軍委總部和軍兵種的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。新中國(guó)成立后，我軍就曾先后實(shí)行過(guò)八總部、三總部、四總部體制。我軍在下一步改革中將進(jìn)一步優(yōu)化軍委總部和軍兵種的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以便更好地發(fā)揮高層管理效能。三上著力形成順暢的運(yùn)行機(jī)制，在理順關(guān)系上下功夫。明確職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)管理體制的有效運(yùn)行奠定了必要的基礎(chǔ)，但還需要形成順暢、有序的運(yùn)行機(jī)制。即理順軍隊(duì)與政府的關(guān)系，理順內(nèi)部關(guān)系，建立健全相關(guān)法規(guī)制度。

推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要以系統(tǒng)思維全面統(tǒng)籌國(guó)防和軍隊(duì)改革問(wèn)題。一是要有頂層設(shè)計(jì)。首先是把對(duì)改革的總體認(rèn)識(shí)搞清楚，把各項(xiàng)改革及其相互關(guān)系搞清楚，從戰(zhàn)略層面拿出指導(dǎo)性規(guī)劃或路線圖，明確和細(xì)化改革目標(biāo)、思路、步驟、方略等。如果不能從總體上全局上認(rèn)識(shí)把握，僅僅盯著某個(gè)方面、某項(xiàng)內(nèi)容，就可能使改革出現(xiàn)偏差，或者陷入具體改革中難以自拔。二是分階段有步驟實(shí)施。作為系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)做到整體性目標(biāo)和階段性要求有機(jī)統(tǒng)一，分階段有步驟推進(jìn)。改革需要突破，但這樣的突破往往只是某一方面、某一局部。并且每次突破后，需要一個(gè)較為穩(wěn)的磨合期調(diào)整期。應(yīng)當(dāng)著眼每個(gè)階段解決一兩個(gè)主要問(wèn)題，通過(guò)階段性突破積累而又持續(xù)性深入推進(jìn)。三是找到和把握好改革切入點(diǎn)和突破口。越是整體性系統(tǒng)性改革，越是需要把握好路徑選擇和突破口，找到撬動(dòng)改革的“阿基米德支點(diǎn)”。這是解決改什么、怎么改的關(guān)鍵。否則，或是在外圍轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，進(jìn)入不到關(guān)鍵領(lǐng)域;或是折騰來(lái)折騰去，浪費(fèi)寶貴資源和大好時(shí)機(jī)。四是著力推進(jìn)創(chuàng)新。包括理論創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。沒有相應(yīng)的理論創(chuàng)新和引領(lǐng)，體制制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新就是盲目的。同時(shí)，體制結(jié)構(gòu)改革本身就是體制制度創(chuàng)新，并對(duì)其提出了更高要求。沒有體制制度創(chuàng)新并把這種成果固化下來(lái)，就談不上體制結(jié)構(gòu)的改革。

四、國(guó)防和軍隊(duì)改革的決心和意志不可動(dòng)搖

軍隊(duì)改革是對(duì)現(xiàn)有利益格局進(jìn)行調(diào)整的復(fù)雜工程，涉及復(fù)雜的個(gè)人利益和部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多因素的掣肘，勢(shì)必會(huì)遭遇阻力。從19世紀(jì)奧斯曼帝國(guó)墜入衰敗深淵前失敗的軍事改革，到同一時(shí)期普魯士軍隊(duì)走向輝煌前成功的軍事改革，歷史上對(duì)軍事改革成敗原因的總結(jié)汗牛充棟，但改革者能否真正以堅(jiān)定的決心破除原有體制和利益束縛，能否擁有不可動(dòng)搖的改革信念，才是改革成敗最關(guān)鍵的因素。

堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)改革實(shí)際成效。標(biāo)準(zhǔn)決定改革方向和行動(dòng)。軍隊(duì)的第一屬性是戰(zhàn)斗隊(duì)，軍隊(duì)改革必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。在信息化條件下，戰(zhàn)斗力基本形態(tài)發(fā)生了深刻變化，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)也有了新的時(shí)代內(nèi)涵。要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)確立為改革鮮明導(dǎo)向，確保一切改革措施都向提高戰(zhàn)斗力聚焦，都有利于提高我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。要強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的剛性和權(quán)威性，堅(jiān)決摒棄一切背離戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的陳規(guī)陋，堅(jiān)決突破一切束縛戰(zhàn)斗力提高的利益藩籬，堅(jiān)決革除一切影響戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制機(jī)制障礙，使深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的過(guò)程成為生成、鞏固和提高我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的過(guò)程。

軍事改革必然涉及利益調(diào)整，必須正確處理好各種利益關(guān)系。軍隊(duì)不同群體和部門在根本利益一致基礎(chǔ)上，仍然有著不同的具體利益。這樣，在改革中，不同群體和部門會(huì)有意無(wú)意地提出更符合自身利益的改革方案，從而使利益的天向自身傾斜。面對(duì)這種情況，一方面，必須為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)敢于觸動(dòng)少數(shù)人的既得利益。改革的最終決策者要敢于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人，要以十分堅(jiān)定的意志推進(jìn)改革，勇于沖破利益固化的藩籬。另一方面，也不能忌諱言“利”。要認(rèn)真考慮改革所帶來(lái)的利益關(guān)系變化，積極探尋解決利益矛盾的原則和對(duì)策，使大多數(shù)人能夠在努力減小改革中受益的阻力。俄軍在裁撤軍官崗位、推進(jìn)職業(yè)化中的妥協(xié)，充分說(shuō)明靈活運(yùn)用利益補(bǔ)償手段，可以減少改革阻力，最終有利于改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，難以避免要觸動(dòng)一些領(lǐng)域和部門的“奶酪”，出現(xiàn)各種阻力在所難免。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，必須強(qiáng)化大局觀念，正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，自覺在大局下行動(dòng);要自覺增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定改革決心，勇于沖破觀念的束縛，打破利益固化的藩籬;要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)那閼眩�勇于承�?dān)責(zé)任，拋開個(gè)人得失，拿出百折不撓、所向披靡的膽氣，攻堅(jiān)克難，斬關(guān)奪隘，打贏深化國(guó)防和軍隊(duì)改革這場(chǎng)硬仗。

圖難于易，為大于細(xì)。擁有自我否定的勇氣不等于必須進(jìn)行全盤的自我否定，擁有堅(jiān)定的改革信念亦不等于盲目出擊推倒重來(lái)。世界主要國(guó)家軍隊(duì)改革為我們提供了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的前車之鑒。從他們改革的成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中汲取有益啟示，對(duì)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義。我們借鑒外軍有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我軍實(shí)際和特點(diǎn)創(chuàng)造性加以運(yùn)用，就能借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力跨越式提升。俄軍改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有順應(yīng)時(shí)代潮流，以時(shí)不我待的精神和直面困難的勇氣推進(jìn)改革，才能抓住歷史機(jī)遇;俄軍改革的教訓(xùn)啟示我們，推進(jìn)軍隊(duì)改革轉(zhuǎn)型，膽大亦須步穩(wěn)，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、找準(zhǔn)道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏離靶標(biāo)，真正找到適合本國(guó)國(guó)情的軍隊(duì)發(fā)展道路。