2015年10月12日，中央政治局召開會議，決定中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。學者認為，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整，“全面放開二孩”政策順應民意。

“全面放開二孩”符合人口學、經濟學規律。中國改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動年齡人口占總人口的比例比較高，年輕人為未來國家發展作貢獻和未來的積蓄打下基礎。隨著時間推移，社會人口結構發生變化，使得老齡化變成突出問題。包括男女比例的失調，跟過去過分的強調人口計劃也有關系。從經濟發展的角度來講，“全面放開二孩”會為未來提供更多的適齡勞動人口，使中國經濟從人力資源的角度不枯竭。“全面放開二孩”的決策，應該說順應了民意。

政策放開以后不一定都想生。現在丁克家庭很多，北京、上海等大城市生育意愿有所下降。第二就是劉易斯拐點出現以后，勞動力成本大大上升。再就是失獨家庭出現了老人養老難的問題。所以多種因素衡量以后，這個時候推出新政策，是非常及時的。

八十年代開始提出獨生子女政策已經過了30多年，這樣一種計劃生育的政策是有它的必要性和效果的。現在人口結構發生了變化，所以應該對這個政策進行必要的調整。據學者研究，均每個家庭要有2.1個孩子，才能夠維持整個社會人口的衡。所以，可以生兩孩的政策也是階段性的，一定階段之后還要再調整。因為不是所有的家庭都能達到兩個孩子，不是所有的人都會組成家庭。

黨的十八屆五中全會，圍繞著如何制定“十三五規劃”、奪取全面建成小康社會的偉大勝利，進行了精心的擘畫。全會審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，確認“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規劃的制定就是為了實現這個宏偉的奮斗目標。

一、“六大原則”：保障全面建成小康社會的正確方向

五中全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須始終遵循“堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導”的六大原則。這六大原則，是我們黨首次對如何全面建成小康社會而提出來的，具有非常重大的意義。

全面建成小康社會，如果不講堅持人民主體地位的原則，離開了人民是歷史的主體、社會的主體這樣的歷史唯物主義基本原理，終將一事無成;如果不講堅持科學發展的原則，不能做到科學發展，偏離了科學發展的軌道，那么也不可能達到它所預定的目的。至于改革和法治、國內大局和國外大局，則如同鳥之雙翼、車之雙輪那樣，是全面建成小康社會的強大武器，須臾不可缺少。而堅持黨的領導，無疑是全面建成小康社會的決定性、關鍵性因素，是為犖犖大端、重中之重。

原則，是人們主觀意識對客觀規律的反映、認識和總結，它將成為人們行動的依據、準繩和規范。“六大原則”的總結和提煉，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

二、“五個發展”：輸出全面建成小康社會的強勁動力

五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。“五大發展”的提出，引起了我國發展全局的一場深刻變革，產生了極為深遠的影響。

創新：在我國以資源要素和資本投資分別作為發展的驅動力遭遇困境之后，選擇以創新作為驅動力就是理所當然的了。創新，包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，構成了全方位、立體式的態勢。今天，唯有創新，才有發展前途;唯有創新，才能加速發展。協調：在*的總體布局中，需要處理發展中的各種重大關系，例如城鄉區域協調發展，經濟社會協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展，物質文明和精神文明協調發展，經濟建設和國防建設融合協調發展，等等;協調的好不好，決定著發展的成敗。綠色：這是全面小康自然環境的基本色彩，決不能讓黃煙滾滾、沙塵飄飄、霧霾漫漫。全面小康，不只是GDP的增長，更需要的是山清水秀、云淡天藍。開放：在經過30多年的改革開放之后，今天的開放是立足于更高水的開放，使開放更加豐富，更為深化，更具力度。共享：這最得人心和最使人民滿意，全面小康不是一部分人過上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會，因此，一定要使發展成果為人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感。

“五大發展”，為我們提供了不竭的發展動力，是我們擺脫經濟下行壓力的有效對策，是我們化解各種矛盾的正確選擇，是我們構建美好的和諧社會的合理安排。

三、“七大要求”：托起全面建成小康社會的成功舉措

五中全會對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設計。它不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體地規定了全面建成小康社會的“七大要求”，有了貫徹落實的可操作化的工作路數。

五中全會規定的“七大要求”：一是必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。二是要動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。三是加強政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。四是加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。五是運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水。六是加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。七是牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

遵循“七大要求”，是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創造幸福生活的成功舉措。

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政治局10月12日召開會議，研究制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃重大問題，審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。*主持會議。會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。

什么是第五次全體會議?

第五次全體會議是中國共產*委員會(簡稱)第五次召開的會議。由中國共產黨高層組成，約376名黨員和候補人。

會議多久召開一次?

自十五屆五中全會開始，一般在十月份召開，會期一般3到4天

會議議程是什么?

制定第十三個五年計劃是本次會議的前沿與核心議程。第十三個五年計劃藍皮書主要研究中國政府2016~2020年的經濟與發展計劃。

該藍皮書將包含如“到2020年建立全面小康社會”的定性目標;亦包含經濟、社會和環境問題等量化目標。12月召開的年度中央經濟工作會議上將再次討論關于第十三個五年計劃的建議。最終草案將在2017年3月全國人民代表大會(NPC)上通過。

為什么此次五年計劃如此重要?

“十三五”計劃是中國*任職以來的第一個五年計劃，覆蓋中國經濟預計將進一步放緩的時期。

巴克萊(Barclays)表示，中國在2016~2020年間是否會遭遇不穩定的硬著陸，經濟停滯增長還是長期處于低增長仍有待觀察，或者在進行有意義的改革之后重振經濟，經濟增速回升。

因此，經濟增長、再衡、升級、自由化與環境將成為“十三五”計劃的絕對主題，因為中國正努力實現“高質、高效、等、可持續”的發展模式。