篇1

“十三五”時期，是我國現代化進程中的非常重要的“時間節點”，最主要的是它是第一年百年目標的決勝階段或沖刺時刻，能否實現“雙中高”的發展目標是決勝的關鍵。中國經濟發展已進入新常態，面臨的挑戰和機遇均是前所未有，實現這一目標困難重重，國內面臨巨大的經濟下行壓力和各種風險釋放，國際則面臨經濟持續低迷和不確定不穩定性增加，在這種情況下要實現“雙中高”目標，十分不易，可以說是困難重重。但最大的困難也得克服，最重的挑戰必須積極應對。這就是通過科學、前瞻的制定和實施十三五規劃，化風險、化挑戰為機遇，高質量地完成第一個百年奮斗目標。十八屆五中全會審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。《建議》最大的特點是第一次系統全面地提出了適應和引領新常態發展的新理念框架，即堅持五個發展，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻革命。

五大發展是理念創新，也是重大的戰略方向和舉措。新常態下的發展最大的挑戰是在舊的發展動力明顯減弱的情況下如何培育新的發展動力，如何使經濟結構戰略性調整取得歷史性突破，使經濟增長的協調性顯著提高。解決這兩大問題，必須確立和堅持踐行創新發展和協調發展的新理念，只有創新發展，才能實現由數量擴張式的外延增長向以質量效益為中心的內涵增長轉變，創新發展的理念和戰略的實質就是培育經濟發展的新動力，擺脫過度依賴自然資源和要素投入的發展模式，形成主要依靠科技進步和人力資源素質提高的新發展模式;而只有協調發展，才能從根本上解決我國長期累積的結構性矛盾，從根本上化解經濟下行壓力，化解各種經濟社會風險，協調發展是調結構、轉方式的根本舉措。當代社會經濟發展必須對我們的日益嚴重生態環境挑戰和未來發展的可持續性予以重大關注和戰略安排，這就是系統全面地提出綠色發展的理念和戰略。中國的發展，特別是新常態下的中國經濟發展，必須要有全球視野，著眼于全球視野來解決各種發展難題，并為全球發展作出更大貢獻，這就是開放發展，開放發展是我國過去三十多年的最成功的經驗之一，開放不僅能促進技術創新和經濟增長，而且能促進體制創新，促進改革，實施新的更全面更高層次的開放戰略，是我們的不二選擇。共享發展是我們的最終目標，是落腳點和出發點。

發展的理念和戰略確定以后，最主要的是行動，加緊行動。我們欣喜的看到，這也十三五規劃建議的一個突出特點，重視行動，行動是關鍵。五中全會公報中我們看到了六大“行動”的表述，十分有新意。如要推動創新發展，必須堅持不懈地鼓勵大眾創業、萬眾創新，實施互聯網+行動計劃，開展加快發展現代服務業行動，激發全社會的創新熱情，互聯網+和現代服務業發展是創新的主要領域，必須加緊行動予以全面推進，形成發展的新趨勢和潮流。而實施綠色發展戰略，需要更多的國家和大從的行動，深入實施大氣、水、土壤浸染防治行動計劃，開展大規劃國土綠色行動，海灣整治行動。而為了應對人口老齡化挑戰，不僅要實施全面二孩政策，而且號召社會積極開展應對人口老齡化行動。《建議》還提到一個更令人驚喜的行動計劃，那就是向貧困全面宣戰，基本消滅困難，提出我國現代標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這在過去是不可想象的。

篇2

公共服務問題事關老百姓的切身利益，對于國民經濟和社會發展具有重要意義。“十二五”期間，我國公共服務的發展取得了很大成績。首先是公共服務的定位日趨合理化，公共服務被看作是執政理念在實踐中的體現。中國夢把宏大敘事和微觀生活很好地結合起來。中央領導談中國夢的時候不是僅僅停留在國家、民族的層面，而是緊密聯系了老百姓的生活和夢想，緊密聯系了公共服務。其次，對公共服務的財政投入呈現出不斷增加的趨勢。在財政壓力非常大的情況下，中央和地方大幅度壓縮了行政開支，增加了有關民生的投入。再次是對于公共服務公問題的重視程度不斷增強，基本公共服務均等化的觀念逐步深入人心，并在實踐中采取了一些相應舉措。

十八屆五中全會提出首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以保障實現全面建成小康社會的目標。其中，共享發展的理念，對于公共服務問題的關注達到了一個新的高度。

社會公眾目前對于公共服務發展提出了更高的要求。既關注公共服務供給效率的提高，也關注公共服務供給公的落實;既注重公共服務供給的普惠性，也注重公共服務供給的精細化。全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體“，也應該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強調指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

共享發展，就要縮短公共服務的城鄉差距。五中全會提出，“十三五”期間，要進一步縮小城鄉居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經濟初次分配的比重，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。要推進健康中國建設，進一步縮小城鄉居民健康差異，顯著提高醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度。深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

共享發展，就要減少公共服務的區域差距。五中全會提出，要提高公共服務共建能力和共享水，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。

共享發展，就要消減公共服務的人群差距。我國還有大約7000多萬貧困人口，其中相當一部分生活在農村。“十三五”時期，要精準扶貧，解決最后一公里的問題。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。要提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。建立更加公更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

實現共享發展，是發展理念的創新，是公共服務大發展的重要機遇。“明者因時而變，知者隨時而制”，領導干部要把這一新的發展理念貫徹到發展實踐中，就要設計“聰明的”制度，提高制度執行力，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。