為切實維護教育系統穩定和學校師生安全，推動開學各項準備工作落實到位，8月25日，國務院教育督導委員會辦公室發出通知，在全國組織開展2015年秋季開學工作暨“護校安園”行動落實情況專項督導。此次督導在各地自查抽查的基礎上，采取教育部黨組成員帶隊重點督查和省級教育公安部門聯合交叉檢查相結合的方式，于9月1日至18日實地檢查了31個省份及新疆生產建設兵團的337所各級各類學校，實現對所有省份（含兵團）的督導全覆蓋。本次督導以學校安全大檢查和“護校安園”行動落實情況為重點，結合各地開學條件保障、規范辦學行為、教師隊伍建設等內容。有關情況如下：

一、各地學校安全工作情況

2015年以來，各地進一步密切警校聯動，持續推進“護校安園”行動和安校園建設，堅持問題導向，按照教育部《關于開展學校安全大檢查深化“打非治違”和專項整治的緊急通知》等文件要求，深入開展以危險化學品安全、消防安全、校車安全等為重點的學校安全檢查，全面排查整治學校安全隱患，全國學校總體上保持安全穩定。

（一）嚴格落實安全防范措施，學校安全基礎不斷夯實。一是提升學校“三防”建設水。新疆按照每校不少于4名保安人員的標準充實中小學、幼兒園保安力量，每年拿出1.7億元對地州聘用保安人員進行補助。吉林中心校以上學校均建有正規警務室和門禁系統，配齊安全叉、橡膠棒等必要的安全防護和應急處置裝備。黑龍江建立學校安全預警信息臺，今年以來發出緊急預警16次、信息4.6萬余條。山東泰安市2015年上半年投入885萬元，為學校增配安保器械1260余件，更換、增設高清視頻監控1360個，452所學校實現與公安機關“110”報警系統聯網。江西南昌市西湖區采取政府購買服務方式，為轄區所有中小學校統一配齊專職保安。二是強化校園周邊巡邏防控。寧夏教育部門和公安機關密切配合，積極推進“護校安園”和警務進校園工作，上下學等重點時段基本做到“見警察、見警車、見警燈”。貴州全省成立由校園周邊個體戶、學生家長和村居委會組成的3697支“護校隊”、4521支義務巡邏隊和1466支應急小分隊，加強巡邏守護，有效防范和制止“兩搶一盜”、打架斗毆等案件的發生。三是加大校車安全管理力度。甘肅制定校車服務省級獎補辦法，2015年落實省級校車獎補資金6500萬元，同比增幅達460.4%。廣東建設全省校車監管臺，2萬輛校車全部安裝衛星定位汽車行駛記錄儀。山東青島市每年提供1億元校車補貼，為400余所學校開通專業校車線路3000余條，惠及學生12萬余人。

（二）全面排查整治安全隱患，學校安全風險有所降低。各地各校圍繞危險化學品安全、消防安全、校車安全、食品安全、校園安全、校舍安全及特種設備安全等重點領域，深入開展學校安全大檢查。一是細之又細抓排查。各地各校對學校實驗室人員培訓管理、有毒有害實驗用品領用、試驗用廢棄危化品處置、實驗實施設備安全運行、實驗用品倉庫通風設備維護等情況進行了全面排查。9月初，重慶市、區、校三級聯動開展安全工作大檢查，共出動檢查組1785個，檢查人員15627人次，檢查學校7634所，排查出學校安全隱患5696項，發現重大隱患28項。貴州開展校園管制刀具檢查收繳專項行動，新學期開學以來共清查學生寢室8100余間、檢查學生91393人，檢查校外出租屋7750戶、個體擺攤店712家，收繳管制刀具620把、鋼管196根、易燃物品197個。四川瀘州市對中小學幼兒園用氣設施設備進行全覆蓋檢查，及時消除安全隱患19處。二是嚴之又嚴促整改。2015年以來，新疆公安機關出動警力83656人次，化解涉校矛盾糾紛61起，督促整改校內安全隱患915處。廣西整改中小學校內安全隱患2835處，高校校內安全隱患323處。寧夏開展重大火災隱患排查整治行動，消除火災隱患460余處。遼寧丹東市在消防安全隱患排查整治中更換滅火器1706個、應急照明242個、疏散指示標識630個。三是實之又實立制度。浙江實施“學生安全千萬家”教師家訪活動，23萬多名教師在暑假前后走訪385萬余名外來務工子女和留守兒童家庭孩子。寧夏建立日重點巡查、旬崗位自查、月集中檢查的隱患排查機制。遼寧建立學生宿舍、教師周轉宿舍、食堂餐廳、實驗室及學校在建工程等校舍安全督查臺賬，摸清底數、造冊登記、定期檢查。天津南開區制定危險化學品安全管理辦法，對危化品的管理、儲存等方面做出細化要求。

（三）深入開展學校安全教育，學生自護能力得到增強。一是推動安全教育常態化。安徽推廣開學安全第一課，結合新生軍訓、班隊會等活動，多渠道對學生開展安全教育，切實提高師生防災避險能力。廣東惠州市實施“每周一節課，每月一主題”的安全教育活動，不斷提高學生的安全防范意識。山東博興縣實行每天1分鐘、每周末放學前5分鐘、放假前30分鐘的“1530”安全教育工程，將安全教育常規化。二是提高安全教育參與度。河北建立學校安全教育臺，有9000所學校開設安全課程、3萬名教師參與授課、96萬學生參與學習，全省學生溺水、交通、食品等安全事故較往年明顯降低。貴州積極組織中小學師生及家長參加安全知識競賽，全省已有38萬名學生、2.9萬名教師和25萬名學生家長參加活動。吉林遼源市建成全國最大的集消防、交通、安于一體的體驗式教育館，讓學生身臨其境接受安全教育。三是突出安全教育針對性。暑假期間，寧夏全區各市、縣同步開展“珍愛生命、預防溺水”主題宣傳活動，參加師生7000余人，發放宣傳資料50多萬份，營造安全知識宣傳教育良好氛圍。浙江今年以來先后開展水上交通進校園、電梯安全進校園、“告別交通陋、倡導文明出行”等主題教育活動，有針對性地提高學生安全防范意識和自護自救能力。

二、各地秋季開學工作情況

開學工作是教育系統一項重要的常態化、基礎性工作。總體上看，各地普遍重視秋季開學工作，認真貫徹教育部有關工作部署，結合實際，提前安排，狠抓落實，各級各類學校開學工作穩有序，師生按時返校，學校教育教學秩序保持正常。

（一）保基本，惠民生，辦學條件保障水不斷提升。一是不斷加大改善學校辦學條件力度。2015年以來，重慶市新建城市配套學校41所，農村寄宿制學校119所，購置圖書339萬冊、課桌凳46.5萬套、計算機5.13萬臺、教學儀器設備7.7萬件，中小學辦學條件標準化率提高到85%。北京、上海、江蘇、浙江等地和新疆生產建設兵團全面實現“寬帶網絡校校通”。新疆皮山縣在7月3日地震后，利用暑期加緊逐校開展校舍安全隱患排查和抗震加固，確保每所學校按時開學，每名學生按時入學。二是不斷加大教育惠民力度。云南實現農村義務教育學生營養膳食補助和寄宿生生活補助兩個全覆蓋，貴州、西藏、陜西、甘肅等地將有農村學校的縣都納入營養改善計劃試點范圍。廣州市花都區對困難家庭中小學生、高中生每人每學年分別給予1000元和1500元生活資助，對首年入讀大學的困難家庭學生實行本科5000元、專科4000元的資助，杜絕因家庭經濟困難而失學的情況。三是不斷加大教育經費保障力度。廣西啟動實施教育振興行動計劃和八大工程，計劃籌措1000億元以上資金，新建1000所以上學校，著力解決制約廣西教育發展的瓶頸問題。山東提出在“校舍標準化”、“全面改薄”等工程大投入的基礎上，再次安排20億元以獎代補資金，用兩年左右時間徹底解決城鎮大班額問題。四川落實省級補助資金2.79億元，提高644所公辦普通高中學校辦學經費。

（二）常查訪，多公開，學校辦學行為不斷規范。一是保持治理教育“三亂”高壓態勢。陜西嚴格規范教育收費行為，按照“一經查實，先免職再追責”的原則，在全省范圍進行重點督查。寧夏、貴州等地通過明察暗訪形式嚴查有償家教行為，對違規補課教師形成有力震懾。廣東半年來開展明察暗訪35批次，查處教育亂收費案件7宗，處理違紀人員14名，通報典型案例13宗，有效防止教育亂收費問題。河南焦作市堅決取締“三無機構”，暑假期間取締無證幼兒園266個、無證校外培訓機構358個、無證午托部91個。二是嚴格規范招生行為。2015年秋季學期，浙江所有市縣義務教育公辦學校實現“零擇校”。廣東、遼寧嚴格中小學“免試就入學”要求，嚴禁學校組織任何形式的招生入學考試，嚴格控制班額，著力促進教育公。四川成都市實現100%小學劃片入學，熱點學校進一步擴大劃片范圍，將優質教育資源惠及更多適齡兒童。三是大力推行校務公開。各地各校按照校務公開要求，積極推進收費等信息公開公示。甘肅、海南各中小學、幼兒園均設立校務公開專欄及收費公示牌，對校服征訂等服務性收費、代收費等情況及時進行公示。湖南華容縣實施中小學陽光招生，堅持招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、招生方式、錄取結果“六公開”，實現高中招生錄取零失誤、零差錯、零投訴。

（三）強保障，嚴管理，教師隊伍素質不斷提高。一是依法保障教師合法權益。甘肅將為連片特困地區鄉村教師發放生活補助列為省政府為民辦實事內容，落實鄉村教師補助資金2.03億元，為全省75個貧困縣169332名中小學教師發放補助資金。重慶建立教師權益保護機制，建立教師定期體檢制度，實施鄉村教師崗位生活補助制度，教師關愛力度不斷加強。二是強化師德教風建設。浙江61位省級示范高中校長、書記發起倡議，呼吁全省高中校長踐行“不違規招生、不違規補課、不違規減少學生參加高考的選擇權”的“三不”宣言，共同營造風清氣正的教育環境。陜西組建師德宣講團，赴市縣進行巡回宣講，樹立身邊的典型和標桿，以生動的事例，教育引導廣大教師學楷模、當先進。山西太原市開展以“規范從教行為、弘揚高尚師德”為主題的“三不、三多、三認真”系列教育活動，取得良好效果。吉林長春市所有公辦在職教師均進入人臉識別系統，智能識別參與有償補課教師，有效遏制教師有償補課現象。三是進一步完善教師補充和流動機制。各地積極實施特崗計劃、公開招聘、人才引進等教師補充機制，不斷完善校長和教師流動機制，推動教師資源合理配置。青海建立省級統籌規劃、統一選拔鄉村教師的補充機制，嚴把教師入口關，從源頭上提高教師質量，為鄉村學校補充2264名教師。山東淄博市張店區通過建立“優培+引進+支教”三維互動模式，開展城鄉校長、教師網狀互動交流，實現城鄉學校相互支持的良好格局。

三、存在的主要問題

從督導情況看，絕大多數地區和學校穩、順利完成秋季開學工作。但一些地區和學校在保障師生在校安全、保證學校規范辦學、改善辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。

（一）學校安全形勢仍然嚴峻。有的地方和學校安全主體責任意識不強，沒有真正把安全管理制度落到實處。部分高校實驗用危化品存儲倉庫存在隱患，實驗廢液處置面臨困難。仍有不少中小學、幼兒園未實現封閉式管理，未配齊保安人員及安全防護裝備。一些學校安全管理措施和學生自我保護教育缺失，校園欺凌、校園暴力事件時有發生。少數校車逾期未報廢或逾期未檢驗，“黑校車”和農用車輛接送農村中小學生、幼兒上下學的問題仍然突出，涉校涉生車輛安全運行隱患較大。

（二）違規辦學現象仍然存在。縣域城區中小學校大班額問題突出。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料及在職教師有償補課等情況依然存在。有的地方學生課業負擔依然較重，中小學生的書面作業、練試卷、教輔材料較多。學前教育小學化傾向依然存在，教育教學活動不符合幼兒身心特點和成長規律。

（三）部分學校辦學條件沒有達到底線要求。部分地區教育發展不均衡、結構不合理的問題突出，“老、少、邊、窮、島”地區辦學條件比較薄弱。各地在城鄉師資配備等方面仍然存在較大差距，農村地區學前教育專任教師、中小學音體美等學科教師嚴重短缺。

四、督導意見

各地要針對督導檢查中發現的突出問題，認真落實*、國務院各項指示精神和教育部有關部署，結合自身實際，加大落實整改力度，進一步提高教育整體質量，促進教育公。

（一）進一步提升學校安全防控水。一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，全面排查整治學校安全隱患，徹底堵住學校安全漏洞，確保師生安全。二是按國家規定落實學校安保人員和安全防護裝備，努力實現中小學校封閉式管理，嚴格外來人員、車輛登記登記和校內巡邏制度。三是強化警校聯動，深入推進安建設和“護校安園”行動，加快推動學校技防系統與公安機關視頻監控系統的聯網工作，確保重點地段、重點時段校園周邊見警察、見警車、見警燈。四是突出培養學生自護自救能力的主題，提高安全教育互動性、針對性和實效性，實現安全教育課程化、安全演練常態化、安全管理制度化。

（二）進一步規范辦學行為。一是繼續深化義務教育招生入學改革，采取有效措施，合理規劃學校布局，著力解決城鎮化及學校布局調整過程中出現的大班額現象和農村偏遠地區小規模學校辦學條件不合格等問題。二是深入實施素質教育，嚴格執行課程計劃，落實中小學“減負”政策，科學安排學生作息時間，切實減輕學生過重課業負擔。三是全面部署治理中小學違規補課及亂收費問題，繼續鞏固深化義務教育階段擇校亂收費問題治理成果，落實“一科一輔”政策，規范普通高中涉外辦學及收費行為。

（三）進一步均衡教育資源配置。一是切實強化省級統籌，統籌落實項目資金、項目管理和組織監督檢查，加快推進全面改善貧困地區義務教育學校薄弱學校基本辦學條件工作，促進義務教育學校標準化建設。二是加快制定完善省級鄉村教師支持計劃實施辦法，提高鄉村教師工資待遇，拓展鄉村教師交流和補充渠道，加強鄉村教師培訓，努力縮小城鄉師資水差距。