兩會(huì)政府工作報(bào)告上提出，將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

這意味著在2005年到連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工均工資增長率和物價(jià)漲幅等因素。我國將努力建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長;還將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。

預(yù)算報(bào)告提出，，我國還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼支持。

“年來，隨著我國財(cái)政增速放緩，財(cái)政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長速度是基本同步的。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈��?jīng)濟(jì)快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

衡量退休人員生活水通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水與退休前工資水之比)”。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算，我國養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水正在逐步提高。

養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。

“解決這兩個(gè)問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”金維剛說。

人社部部長尹蔚民說，目前人社部正在對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶，體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用。

“在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時(shí)，也要體現(xiàn)二次分配的公性，也就是繳費(fèi)和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會(huì)造成養(yǎng)老金絕對差距越來越大。”

全國人大代表、浙江奉化滕頭集團(tuán)董事長傅企建議，建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，除了體現(xiàn)上述精神，在參數(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，還要兼顧退休人員的需要。

按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類，國際上主要采用三種調(diào)整方法：一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，二是參照工資增長率，三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長率。

但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。例如，手機(jī)、電腦等商品價(jià)格可能持續(xù)下跌，但退休人員需求較少;而食品、副食、醫(yī)療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續(xù)走高，退休人員需求多。

“因此，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)。”傅企說。

田儒斌還建議，國家應(yīng)大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

養(yǎng)老金上調(diào)，錢從哪里來?據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，，我國企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬人，即便不加上退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計(jì)，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。

“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元。”尹蔚民說。但各省份之間差異比較大，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)對人口老齡化需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來的人。一個(gè)需要加以應(yīng)對的問題是，我國的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3.3∶1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9∶1，而且老齡化正在加速，形勢嚴(yán)峻。

全國政協(xié)委員司富春建議，我國應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。“現(xiàn)在我們是省級統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。”他還建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。

10% 回顧養(yǎng)老金增長歷程，可謂每年躍上一個(gè)新臺階。2005年，養(yǎng)老金經(jīng)過第一次調(diào)整后為月人均714元。隨后，養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，到今年總計(jì)調(diào)整12次。 2005年至，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。

140多元 人社部部長尹蔚民介紹，全國8000萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后已達(dá)到月人均2200多元。如今年再上調(diào)6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

20年 今年養(yǎng)老金調(diào)整范圍是“企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”。這是因?yàn)閲鴦?wù)院公布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，標(biāo)志著20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。

300%封頂、60%托底 在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。在職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本可以更妥善地解決社保基金的‘歷史欠賬’問題，讓新的社保制度更加順暢地運(yùn)行。”全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，這種做法可以厘清政府財(cái)政、國有資本、勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任邊界，符合我國社保制度中“責(zé)任多方分擔(dān)”的原則。

鄭功成說，在社保制度改革之前，職工在職期間雖然沒有繳納社保基金，但這不意味著他們沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)際上他們的貢獻(xiàn)很大一部分凝結(jié)在國有資產(chǎn)之中。

“這也是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的內(nèi)在邏輯。通過劃轉(zhuǎn)，不僅可以為進(jìn)一步深化社保制度改革、維護(hù)基金收支長期衡創(chuàng)造條件，也能夠增強(qiáng)公眾對于社保制度的信心，讓老百姓安心、放心。”他說。

專家分析，政府工作報(bào)告提到“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金辦法”，這意味著我國將更加細(xì)化和規(guī)范國有資本對社保基金的注資標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。

針對如何進(jìn)一步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的問題，鄭功成認(rèn)為有兩種方案：一種是劃撥國有資本股權(quán)，也就是被劃撥的國資股權(quán)收益注入社保基金;另一種是直接按比例上繳國有資本收益來充實(shí)社保基金。

“劃轉(zhuǎn)的推進(jìn)與國有企業(yè)改革和資本市場改革進(jìn)程息息相關(guān)，無論是劃轉(zhuǎn)股權(quán)還是上繳收益都需要仔細(xì)論證，審慎推行。”鄭功成說。