教育部教師工作司司長許濤7日表示，明年將全面推開中小學(xué)教師定期注冊制度，成為教師管理的制度，并根據(jù)試點情況細(xì)化相關(guān)條件和要求，目標(biāo)是讓教師隊伍有很好的“源頭活水”，對個別不符合教師要求的老師能夠清除出去。

7日，教育部舉行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中期評估教師隊伍建設(shè)專題報告發(fā)布會。

評估報告指出，2011年啟動中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革試點以來，22個省份推進(jìn)試點改革，中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革已經(jīng)形成全面推進(jìn)之勢。資格考試改革和定期注冊制度改革提高了教師準(zhǔn)入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊伍的質(zhì)量和水。

“這兩個制度的核心是把好‘入口關(guān)’和‘出口關(guān)’，定期注冊制度推動比較順利，因為標(biāo)準(zhǔn)很簡潔，不能讓老師感覺很麻煩。”許濤說，但是底線很清楚，只要師德上有偏差的老師定期注冊時一律“一票否決”，教師每年的工作量必須保證，應(yīng)該參加的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)時間要有要求。

他透露，這項制度實施以來，已經(jīng)有一批教師沒有通過注冊，要轉(zhuǎn)崗。

報告指出，目前中青年教師已成為主體，高校教師45歲以下占比超7成。下一步，將改革教師績效工資政策，大幅度提升教師工資績效部分的比例。此外，隨著“全面二孩”政策實施，需要根據(jù)學(xué)齡人口高峰遷移做適當(dāng)師資儲備。

針對鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教師資源存在鴻溝、教師素質(zhì)差距較大的問題，我國將在未來5年針對330萬鄉(xiāng)村教師的具體情況，提供360個學(xué)時的高質(zhì)量培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

“330萬鄉(xiāng)村教師的需要，就是我們未來培訓(xùn)、服務(wù)的方向。”教育部教師工作司司長許濤說，“常規(guī)形式的培訓(xùn)不適合這一群體。我們將根據(jù)鄉(xiāng)村教師的具體需要提供有針對性的培訓(xùn)。比如，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的老師，我們采取信息化手段，或者組織專家下鄉(xiāng)‘走教’，還可以建設(shè)縣級教師發(fā)展中心，請老師們就參加培訓(xùn)。”

據(jù)統(tǒng)計，我國有1500多萬各級各類專任教師。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距較大，加之一些教育體制機(jī)制障礙尚待破解，我國教師待遇、素質(zhì)、配置等方面亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》，決定從起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。財政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人7日解讀這一改革的意義和亮點。

此次新政策最大看點是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制分別設(shè)計的模式，通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”的部署，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。

推動相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，是此次新政策又一亮點，通俗地講就是“錢隨人走”。

哪些錢可以隨人走?兩部門介紹，一是“兩免一補(bǔ)”資金，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策;另一個是生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金，由國家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，也不需要兌換，學(xué)生可直接受益。

此次新政策還有一大亮點是對在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可享受“兩免一補(bǔ)”政策。兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新政策將從春季學(xué)期實施，2017年春季學(xué)期落實到位。

上海社科院今年一項針對3000名中小學(xué)生家長的調(diào)查顯示，對師德持有負(fù)面評價的比例為7.4%，主要集中在收禮和有償補(bǔ)課上。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，送禮重災(zāi)區(qū)主要是各地一些知名中小學(xué)，對象集中在語數(shù)外等主科老師和班主任。教育部基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員吳遵民說：“收紅包、吃回扣、搞有償補(bǔ)課等，破壞了教育公，損害了教師和教育行業(yè)的聲譽(yù)，也說明當(dāng)前的師德師風(fēng)教育、考評制度沒有完全起到監(jiān)督和警示的作用，迫切需要健全監(jiān)管制度，完善防范機(jī)制。”

華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授金忠明認(rèn)為，師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)與教師權(quán)益保障步調(diào)一致，一方面要建立科學(xué)的職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化師德監(jiān)督和評價體系;一方面要給教師相應(yīng)保障，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，提升教師職業(yè)尊嚴(yán)和幸福感，使教師有條件更好遵守師德準(zhǔn)則，履行職業(yè)使命。

教育部教師工作司司長許濤指出，今后要創(chuàng)新師德教育，將師德教育貫穿教師培養(yǎng)、崗前和職后培訓(xùn)、管理的全過程。同時健全師德考核，將師德表現(xiàn)作為崗位聘用、職稱評審、評優(yōu)獎勵等的重要指標(biāo)，實行一票否決。嚴(yán)格師德懲處，對違反師德行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決將違反師德行為關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上遏制違反師德行為的發(fā)生。

吳遵民指出，教育部關(guān)于收受禮品禮金和有償補(bǔ)課的“六個嚴(yán)禁”已經(jīng)非常具體，但地方仍需制訂可操作的實施細(xì)則，比如規(guī)定老師不能收受何種禮品，同時創(chuàng)新監(jiān)督方法，納入社會監(jiān)督，暢通舉報途徑。

12月7日，教育部公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中期評估教師隊伍建設(shè)專題評估報告。這份報告由北師大中國教育政策研究院受托完成。這份報告指出，與其他行業(yè)相比，中國教師工資不高、工資增長幅度低，未能反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇。下一步，將健全教師工資保障長效機(jī)制，保證教師工資水穩(wěn)步增長;改革教師績效工資政策，大幅度提升教師工資績效部分的比例。

這份由第三方研究機(jī)構(gòu)受托完成的報告，經(jīng)教育部公布，至少表明決策部門已經(jīng)認(rèn)同報告給予的判斷以及為此提供的政策建議，改善教師待遇也因此有望在未來的一些年頭內(nèi)取得較大進(jìn)展。

我國教師工資不高，工資增長幅度較低，職業(yè)成就感和社會地位甚至發(fā)生滑落，這些現(xiàn)象并非是在幾年才剛剛出現(xiàn)，相關(guān)的教育學(xué)家、社會學(xué)家和公益組織也在陸續(xù)不斷提出警告。盡管各級地方政府對此給予了響應(yīng)，相繼出臺了提高教師待遇和其他綜合保障的政策，但受制于地方財力，并未徹底扭轉(zhuǎn)局面。這不僅影響到教師隊伍的穩(wěn)定，而且很大程度上降低了教師隊伍特別是中小學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)吸引優(yōu)秀人才加入的吸引力。

如果始終無法實質(zhì)性的解決這方面問題，必然會妨礙教育質(zhì)量的提升，更可能貽誤“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、數(shù)字時代轉(zhuǎn)型的寶貴機(jī)遇。

教育部公布的這份受托完成的《報告》，再次確認(rèn)教育待遇和保障不足的事實，為此給出了兩項基本政策建議，一是健全教師工資保障長效機(jī)制，二是大幅度提升教師工資績效部分的比例。第一項建議并不存在太大爭議，引發(fā)爭議的是第二項建議。

教師績效工資制推行至今，幾乎暴露出工商業(yè)界運(yùn)行績效考核及薪酬管理機(jī)制的所有弊病，包括偏重短期考核、忽略長期績效，缺乏績效溝通及相應(yīng)的輔導(dǎo)提高機(jī)制而一味推行以“扣錢”為表現(xiàn)的負(fù)激勵，忽略組織文化建設(shè)，考核權(quán)力集中于領(lǐng)導(dǎo)和人力資源部門，等等。并且，在教育領(lǐng)域，教師的很多職責(zé)范圍、任務(wù)很難真正意義上給予量化。

此前曾有專家批評指出，教師績效工資制降低了學(xué)校管理體系之中的教師地位，增強(qiáng)了校長及地方教育部門的權(quán)威，讓職工代表大會、教師代表大會及相關(guān)的工會組織的權(quán)威和作用被瓦解。如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升教師工資績效部分的比例，甚至是“較大幅度”的提升，必然將使得上述問題變得更為突出，非但無法讓教師感受到切實的尊重，而且即便部分教師的待遇實現(xiàn)大幅增長，也將不得不按照領(lǐng)導(dǎo)指派和考核指標(biāo)等“指揮棒”的導(dǎo)向，疲于奔命。