機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案:事業(yè)單位工資調(diào)整方案具體內(nèi)容是怎樣的?

人社部工資調(diào)整方案具體內(nèi)容是怎樣的?人社部副部長胡曉義表示，國務(wù)院辦公廳為了配合這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員工資調(diào)整的三個實施方案

一、公務(wù)員工資調(diào)整方案等三文件已下發(fā)

現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題。

為了解決這些問題，同時也是為了配合本次養(yǎng)老保險制度改革，國務(wù)院辦公廳已于1月12日下發(fā)有關(guān)工資調(diào)整的三個實施方案。一是《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》，二是《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》，三是《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費的實施方案》。文件顯示，本次機關(guān)事業(yè)單位加薪將從10月1日開始計算。

二、提高基本工資，凍結(jié)津貼補貼，人均增300

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是由三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

以本次事業(yè)單位工資改革調(diào)整辦法為例，本次改革將調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時將部分績效工資納入基本工資。專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，將由現(xiàn)行的550元至2800元分別提高到1150元至3810元，管理人員由現(xiàn)行的550元至2750元分別提高到1150元至3770元;薪級工資標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員由現(xiàn)行的80元至2600元分別提高到170元至5795元。將部分績效工資納入基本工資后，績效工資水相應(yīng)減少。專業(yè)技術(shù)人員的減少金額，從最低崗位等級到最高崗位等級減少金額為220元至655元。管理人員績效工資從最低到最高崗位等級減少金額為220元至650元。那么，經(jīng)過增加基本工資和減少績效工資，事業(yè)單位工作人員扣除養(yǎng)老金前實際收入如何變化?經(jīng)過簡單計算得知，技術(shù)人員與管理人員工資由低至高分別增加470左右至3500左右。當(dāng)然，這部分增加的工資，將大部分用來支付個人養(yǎng)老保險與職業(yè)年金。個人需繳納工資8%的養(yǎng)老險和4%的職業(yè)年金，12%的總比例至少有360元。

可見，之前港媒報道的“公務(wù)員將漲薪60%”的新聞并不屬實。人社部新聞發(fā)言人稱，按全國均水計算，月人均實際增加300元左右。

另外事業(yè)單位養(yǎng)老改革后，由于沒有基金的積累，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金會不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金?

胡曉義：這個問題非常實際，我注意到前一段網(wǎng)絡(luò)上的評論也比較關(guān)注。企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時間比較長，從上世紀(jì)90年代就開始進(jìn)行。改革的范圍從原來的國有企業(yè)，逐步擴展到其他所有制企業(yè)，還有城鎮(zhèn)其他一些勞動者，包括個體工商戶、靈活就業(yè)人員，范圍很大。到去年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右。這些年基金規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億元。

而國務(wù)院決定機關(guān)事業(yè)單位從10月1日起實施改革，這是一個新舉措，過去確實沒有基金積累。那么會不會出現(xiàn)改革之后，機關(guān)事業(yè)單位去“吃”這3萬多億元呢?我可以明確回答，不會。

國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。改革之后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，但基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。

這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負(fù)重要責(zé)任。另一方面，是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比(在職職工和退休人員的比例)比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)的撫養(yǎng)比大致是3：1，而事業(yè)單位撫養(yǎng)比就高得多，我印象中大概是2.5：1，機關(guān)更高，大概是2：1。考慮到撫養(yǎng)比的不衡，更不應(yīng)該和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混用。

所以，落實國務(wù)院《決定》，就不會出現(xiàn)改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，大家不必?fù)?dān)心。

“代際贍養(yǎng)”模式消解資金壓力

養(yǎng)老金并軌后公務(wù)員過去工作年限將視同繳費年限，專家認(rèn)為財政短期內(nèi)將承受巨大變化，這么多錢將怎么籌措?另外，公務(wù)員養(yǎng)老保險并入社保之后，養(yǎng)老基金盤子越來越大，養(yǎng)老基金投資運營有什么新舉措?

胡曉義：機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實很大。

這個問題怎么解決?實際通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題。

如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，都積累起來，顯然這兩塊相加，負(fù)擔(dān)非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。

當(dāng)然，隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排。但就現(xiàn)實財政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財務(wù)安排上不存在問題。

關(guān)于養(yǎng)老保險基金的投資運營，正是要長期謀劃的一個政策重點。要解決老齡化高峰期的財務(wù)衡問題，需要采取多種措施，一個重要選項就是要進(jìn)行結(jié)存基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。這個問題已列入養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中，有可能盡早提出一個具體方案，供中央決策。