最低工資保障制度是我國一項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。

全國人大代表、四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事長耿福能在接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)專訪時(shí)指出，應(yīng)當(dāng)大幅提高個(gè)人最低工資的法定標(biāo)準(zhǔn)。“過去我們經(jīng)濟(jì)粗放年代，它是低工資高就業(yè)，我認(rèn)為這段歷史應(yīng)該結(jié)束了，現(xiàn)在應(yīng)該是高工資低就業(yè)，然后過渡到高工資高創(chuàng)業(yè)這個(gè)方向來”。除關(guān)注個(gè)人收入分配外，耿福能今年還關(guān)注了中小微企業(yè)融資難、民營醫(yī)院建設(shè)等多個(gè)話題。

解決好小微企業(yè)融資難刻不容緩

耿福能介紹，在總理額政府工作報(bào)告中，6次提到小微企業(yè)的發(fā)展，13次提到創(chuàng)業(yè)，這說明只有讓微觀經(jīng)濟(jì)有活力，有創(chuàng)造力，才能保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮了極大的作用。

數(shù)據(jù)顯示，中國中、小微企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過65%。但同時(shí)，許多中、小微企業(yè)的生存卻十分的困難，尤其在資金支持方面是制約發(fā)展的瓶頸。以四川為例，12月，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額5.3萬億元，同比增長11.78%，高于全國均水2.7個(gè)百分點(diǎn)，人民幣各項(xiàng)貸款余額3.38萬億元，同比增長14.7%，高于全國均水1.1個(gè)百分點(diǎn)。存貸款差的比率較大，小微企業(yè)融資困難，融資利率、成本、皆出現(xiàn)“多軌”局面。

耿福能認(rèn)為，當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，以及商業(yè)地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)過剩帶來的影響，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈擠壓，人工成本上升等因素的疊加影響，小微企業(yè)的經(jīng)營異常困難。雖然去年國家和地方都出臺了政策和法規(guī)，從資金和政策等方面提出了一系列措施，減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但在金融市場的具體操作層面還有一些政策需要細(xì)化，才能落實(shí)到位。

他建議，應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)評估、提高抵押貸款比例。“目前銀行是按照市價(jià)評估打5-6折給與企業(yè)貸款，建議提高至7-8折給與貸款，還可以根據(jù)小微企業(yè)的其他有利因素綜合考慮提高貸款比例。對小微企業(yè)的貸款，政府可以財(cái)政貼息補(bǔ)助，對金融單位支持小微企業(yè)放貸進(jìn)行目標(biāo)績效考核”。

應(yīng)當(dāng)提高個(gè)人最低工資的法定標(biāo)準(zhǔn)

除關(guān)注中小微企業(yè)融資難外，今年兩會(huì)耿福能還重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人收入分配問題，他向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)指出，就目前而言，資本過度集中，導(dǎo)致普通人的收入降低，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展但老百姓感覺仍不富裕，很多年輕人和年輕的家庭有非常大的壓力。“深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1800元，是國內(nèi)最高的，但折合成小時(shí)工資，也就是一個(gè)小時(shí)6至7元，這樣的收入，明顯偏低”。

耿福能建議，應(yīng)當(dāng)大幅提高個(gè)人最低工資的法定標(biāo)準(zhǔn)。“過去我們經(jīng)濟(jì)粗放年代，它是低工資高就業(yè)，我認(rèn)為這段歷史應(yīng)該結(jié)束了，現(xiàn)在應(yīng)該是高工資低就業(yè)，然后過渡到高工資高創(chuàng)業(yè)這個(gè)方向來”。在他看來，老百姓財(cái)富有所積累之后，就會(huì)有創(chuàng)業(yè)的資本和想法，以后逐漸會(huì)變?yōu)楦咝礁邉?chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)潮。這有助于激發(fā)人們工作的熱情和實(shí)現(xiàn)藏富于民。

此外，耿福能還建議，個(gè)人所得稅最好還是要調(diào)低，與民爭利，國家是難以發(fā)展的。

扶持民營醫(yī)院 落實(shí)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

此外，耿福能今年還關(guān)注了民營醫(yī)院等多個(gè)醫(yī)藥界話題，據(jù)他介紹，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量增長較快，但規(guī)模偏小，服務(wù)能力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，全國民營醫(yī)院已達(dá)到1.13萬家，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.24%，而診療人次數(shù)卻僅占總診療人次數(shù)的2.7%，入院人數(shù)占比為2.5%，在每年超過1萬億元的醫(yī)療市場中，民營醫(yī)院占比不足3%。

耿福能指出，目前中國很多民營醫(yī)院的醫(yī)生都是剛退休的老專家和新畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏年富力強(qiáng)的中間力量。“醫(yī)療機(jī)構(gòu)是科技含量極高的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水和醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力將直接關(guān)系到患者的診斷和治療效果，同時(shí)也是醫(yī)院發(fā)展、創(chuàng)新的保證。由于醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策始終難以落實(shí)，導(dǎo)致民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才嚴(yán)重不足，多數(shù)年輕的醫(yī)務(wù)人員把民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作跳板，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)之后，便跳槽進(jìn)入公立醫(yī)院。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以招聘和留住醫(yī)務(wù)人才，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下滑，來院就診的患者數(shù)量就會(huì)因此減少，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約民營醫(yī)院的生存和發(fā)展”。

他調(diào)研顯示，雖然符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻還存在許多問題。如在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合等醫(yī)療保險(xiǎn)的準(zhǔn)入政策上、報(bào)銷比例、限額報(bào)銷等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置了門檻，與公立醫(yī)院相差懸殊。目前不少患者沖著民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的和服務(wù)而來，但因?yàn)椴皇轻t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，病人無力承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用，嚴(yán)重影響了民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病源。“不少民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長的投資特點(diǎn)，雖然與公立醫(yī)院一樣承擔(dān)了一定的社會(huì)公益任務(wù)，卻沒有行政撥款，收費(fèi)也是按國家衛(wèi)生部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)與一般企業(yè)相同的稅率、稅種、稅費(fèi)。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的土地都是按商業(yè)用地購買的，成本很高。其土地、房產(chǎn)不能抵押貸款，導(dǎo)致融資成本遠(yuǎn)高于公立醫(yī)院”。

針對上述情況，耿福能建議，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大力發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成與公立醫(yī)院的競爭態(tài)勢，有利于降低醫(yī)療成本，緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。“應(yīng)加大政策引導(dǎo)力度，逐步引導(dǎo)患者向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)分流，取消對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保總額限制，降低民營機(jī)構(gòu)的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院申報(bào)門檻，統(tǒng)一公私醫(yī)院之間的報(bào)銷比例;盡快落實(shí)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，為民營醫(yī)院人才儲備提供可靠的保障，建議向多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)生原有醫(yī)院增付一定的管理費(fèi)用，讓有技術(shù)的醫(yī)生真正實(shí)現(xiàn)自由執(zhí)業(yè);對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的營業(yè)稅適當(dāng)減免，降低民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本”。

《最低工資規(guī)定》(中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號)已于2003年12月30日頒布。

據(jù)了解，《最低工資規(guī)定》規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次。

一、最低工資標(biāo)準(zhǔn)是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下降，確無正常工資支付能力的用人單位(連續(xù)3個(gè)月以上不能正常發(fā)放工資的)，支付給勞動(dòng)者的最低勞動(dòng)報(bào)酬。有支付能力的用人單位不得將最低工資作為正常的工資支付標(biāo)準(zhǔn)。

二、用人單位需按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的，應(yīng)履行必要的民主程序并事先報(bào)同級勞動(dòng)保障行政部門備案。勞動(dòng)保障部門對執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的用人單位要納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，加強(qiáng)跟蹤檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。用人單位生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)正常后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)或提高工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、勞動(dòng)者在試用、見、熟練或?qū)W徒期間，用人單位和勞動(dòng)者雙方的勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)已經(jīng)成立，適用最低工資規(guī)定。

四、勞動(dòng)者法定年休假、探親假、婚假、喪假和產(chǎn)假、哺乳假等假期，是法律賦予勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利，應(yīng)視為提供正常勞動(dòng)，適用最低工資規(guī)定。

五、國家、省對相關(guān)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的，用人單位應(yīng)嚴(yán)格按照勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算勞動(dòng)者工資。暫時(shí)沒有相關(guān)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位必須科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額，并據(jù)此確定基本計(jì)件單價(jià)和超額計(jì)件單價(jià)。基本計(jì)件單價(jià)應(yīng)根據(jù)法定工作時(shí)間內(nèi)絕大多數(shù)勞動(dòng)者能夠完成的正常勞動(dòng)量確定。勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)并按基本計(jì)件單價(jià)計(jì)算的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

六、下列各項(xiàng)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以外，由用人單位另行支付：

(一)延長工作時(shí)間的加班加點(diǎn)工資;

(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼;

(三)法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的福利待遇。主要包括：對勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用;按國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定發(fā)給勞動(dòng)者的費(fèi)用和用品，以及用人單位自身規(guī)定的工作用品(如工作著裝等);按國家住房制度改革規(guī)定由用人單位為勞動(dòng)者繳納的住房公積金;用人單位為勞動(dòng)者支付的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、喪葬撫恤救濟(jì)金、探親路費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等。

七、用人單位依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及通過補(bǔ)貼伙食、住房支付或提供給勞動(dòng)者的非貨幣收入，不得抵扣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。