據(jù)了解，國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、免課本費(fèi)以寄宿生補(bǔ)助費(fèi)、建立危房改造長效機(jī)制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。而對于農(nóng)村中小學(xué)教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。”由于省級政府對于財(cái)力薄弱的地區(qū)如何進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項(xiàng)目、什么標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村中小學(xué)教師的工資并沒有建立起明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障水、保障力度差距很大。

據(jù)了解，國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以來，農(nóng)村中小學(xué)在公用經(jīng)費(fèi)、免除雜費(fèi)、免課本費(fèi)以寄宿生補(bǔ)助費(fèi)、建立危房改造長效機(jī)制等方面，都建立起了責(zé)任明確的“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。而對于農(nóng)村中小學(xué)教師工資只是籠統(tǒng)地提到：“中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。”由于省級政府對于財(cái)力薄弱的地區(qū)如何進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項(xiàng)目、什么標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村中小學(xué)教師的工資并沒有建立起明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以至于到了各地，特別是各縣(市區(qū))能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障水、保障力度差距很大。

調(diào)查顯示，目前全國一些地區(qū)農(nóng)村教師工薪收入較低、分配機(jī)制欠妥、構(gòu)成缺乏科學(xué)性的現(xiàn)象大量存在。尤其是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)代課教師，各地發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總體水及其基本標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制下，各地差別很大。而財(cái)政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼從績效工資當(dāng)中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導(dǎo)向并沒有落到實(shí)處，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補(bǔ)償與激勵，因此，農(nóng)村教師總是千方百計(jì)想調(diào)入城市，而年輕的又不遠(yuǎn)到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊(duì)伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點(diǎn)建議：一是，從國家制度層面對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立問責(zé)機(jī)制。二是，明確由財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔、經(jīng)費(fèi)來源與保障等實(shí)施細(xì)則，形成農(nóng)村教師津補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，切實(shí)解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應(yīng)考慮距離和職稱兩個維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠(yuǎn)和任教教師職稱高低依次遞增設(shè)定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學(xué)校的地域差異;職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計(jì)算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是，增加農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼。盡快設(shè)立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠(yuǎn)公里數(shù)的班車費(fèi)用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學(xué)年實(shí)際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。

五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設(shè)具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)教師住宅區(qū)。免收土地、建設(shè)等行政、事業(yè)性收費(fèi)和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)性收費(fèi)給予減收;無償提供或低價(jià)劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設(shè)用地。為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內(nèi)和校園附建房向教師出租，由財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。

六是，加強(qiáng)督查。我國早在1994年1月1日實(shí)施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的均工資水應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員[微博]的均工資水，并逐步提高。”2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，再次要求“依法保證教師均工資水不低于或者高于國家公務(wù)員的均工資水，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強(qiáng)對相關(guān)政策執(zhí)行情況的督查。