深圳市統(tǒng)計到僅拖欠工程款就達(dá)11.13億元，拖欠工人工資8995萬元。在之前舉行的深圳市人大常委會第三十一次會議上，深圳市法制局局長李華楠向人大常委會提請審議《深圳市員工工資支付條例(草案)》(以下簡稱《工資草案》)，該草案第一次提出了“標(biāo)準(zhǔn)工資”這一概念，并規(guī)定“用人單位存在惡意拖欠工資的，勞動部門將處以5萬元以下的行政處罰”。

《勞動法》的適用對象為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的員工，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的員工也適用該法，但該法本身并沒有把“三來一補(bǔ)”工廠員工納入調(diào)整范圍。但實際上“三來一補(bǔ)”工廠在深圳數(shù)量眾多，分布范圍廣，是深圳經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，而且在深圳還將長期存在。但由于“三來一補(bǔ)”工廠并不是法人，只是中外合作項目，其存在的時間長短不一，規(guī)模大小也不一，其工資支付行為很不規(guī)范，發(fā)生工資糾紛的案件也較多。為保持與《勞動法》的一致性，《工資草案》將“三來一補(bǔ)”工廠及其員工納入了調(diào)整范圍。

李華楠說，《勞動法》中對工資沒有定義，實踐當(dāng)中，用人單位在工資構(gòu)成外使用名目繁多的各類工資性補(bǔ)貼、津貼等費(fèi)用，員工一旦與企業(yè)因工資發(fā)生糾紛，依據(jù)工資所獲得的各類補(bǔ)償，僅僅為在企業(yè)正常工作時收入的很小一部分，員工的勞動報酬權(quán)無法保障。《工資草案》因此將工資定義為：“用人單位以貨幣形式支付給員工的勞動報酬。但用人單位承擔(dān)或者支付給員工的下列費(fèi)用不屬于工資：(一)用人單位負(fù)擔(dān)的社會保險費(fèi);(二)勞動保護(hù)費(fèi)用;(三)國家規(guī)定的福利費(fèi);(四)用人單位和員工解除關(guān)系時支付的一次性補(bǔ)償費(fèi);(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他不屬于工資的費(fèi)用。”

但由于這個“工資”實際上還是一個總括的定義，給其它依據(jù)工資計算的勞動報酬，如加班工資等的計算帶來了不便。在加班工資等的計算方面，《勞動法》只規(guī)定按不低于正常工作時間的多少倍支付工資報酬，但本身用人單位對“正常工作時間工資”理解不一，導(dǎo)致員工加班加點(diǎn)后所得的工資報酬還低于正常工作時間的工資報酬。為解決這個問題，《工資草案》提出了一個“標(biāo)準(zhǔn)工資”的概念，作為加班工資的計算基數(shù)。同時將“標(biāo)準(zhǔn)工資”定義為：“員工在正常工作時間為用人單位提供正常勞動應(yīng)得的報酬。但不包括：(一)支付周期超過一個月的工資，如季度獎、半年獎等以及按季度、半年等結(jié)算的業(yè)務(wù)提成;(二)無確定支付周期的工資。這樣，既可以保證員工加班加點(diǎn)工資不低于正常情況下的工資，又方便用人單位操作。“

對于企業(yè)無故拖欠克扣員工工資行為，《勞動法》只是規(guī)定由勞動部門責(zé)令其支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而沒有規(guī)定相應(yīng)的行政處罰措施。導(dǎo)致企業(yè)惡意欠薪后，勞動部門卻因為缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段而無能為力。員工只能通過勞動仲裁和訴訟來維護(hù)自己的權(quán)益，但仲裁和訴訟往往是一個漫長的過程，不少勞動者在時間精力和財力上都無法承受。基于此，《工資草案》一方面規(guī)定“用人單位克扣或者無故拖欠員工工資的，應(yīng)當(dāng)在勞動部門責(zé)令的期限內(nèi)全額支付員工工資，并支付相當(dāng)于應(yīng)付而未付工資總額25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，同時還規(guī)定“用人單位在勞動部門規(guī)定的期限內(nèi)拒不支付員工被克扣或者無故拖欠的工資的，勞動部門可以視情節(jié)輕重處以1萬元以上、5萬元以下的罰款”，以期通過行政處罰的手段，促使用人單位及時足額支付員工工資。