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養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題研究凸顯

2024-06-05 19:22:18 大風(fēng)車考試網(wǎng)

為應(yīng)對(duì)人口老齡化,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變,現(xiàn)收現(xiàn)付制形成的隱性債務(wù)卻逐漸顯性化,規(guī)模相當(dāng)大,作為承擔(dān)主體,政府應(yīng)積極面對(duì)歷史問題。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化,各國(guó)政府紛紛改變養(yǎng)老金的籌資模式,從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變,實(shí)行個(gè)人賬戶,強(qiáng)化個(gè)人的責(zé)任,我國(guó)從1997年起也正式確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的轉(zhuǎn)變,在現(xiàn)收現(xiàn)付制下形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)逐漸顯性化。養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)是指籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到完全積累或部分積累的基金制而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本,主要包括:一是“老人”(新制度實(shí)施前已離退休人員)的養(yǎng)老金;二是“中人”(新制度實(shí)施前的在崗職工)個(gè)人賬戶“視同繳費(fèi)年限”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金債務(wù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)在世界上是一個(gè)普遍現(xiàn)象,有些國(guó)家還相當(dāng)嚴(yán)重。世界銀行的數(shù)據(jù)表明,有多個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老金隱性債務(wù)超過了GDP的100%,波蘭和烏拉圭等國(guó)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)甚至超過了GDP的200%,克羅地亞竟高達(dá)350%(表1)。

在我國(guó),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模的估算,不同的機(jī)構(gòu)、部門和學(xué)者的研究結(jié)果存在較大的分歧(表2),其中隱性債務(wù)最小為1.8萬億元,最大接12萬億元。

估算養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的規(guī)模是一件十分復(fù)雜的工作,在不同的精算假設(shè)下(如對(duì)利率和工資增長(zhǎng)率等選取的不同等),造成了對(duì)這一問題在估算結(jié)果上的巨大差異。但是,至少有一點(diǎn)可以肯定,其規(guī)模巨大,需以數(shù)以萬億元計(jì)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的轉(zhuǎn)制成因

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式,可以分為基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兩類。現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代為上一代繳費(fèi),根據(jù)當(dāng)期支出需要組織收入,本期征收,本期使用;基金制是由個(gè)人在其年輕時(shí)按一定比例自我積累形成的、以個(gè)人賬戶形式保有的養(yǎng)老基金,用以保障其自身年老時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)生活安全。

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的轉(zhuǎn)制成因主要是由于養(yǎng)老金籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)了養(yǎng)老金繳費(fèi)的代際斷層,造成“老人”和“中人”的個(gè)人賬戶沒有積累,無法按照基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“自我積累、自我保障”的基本原則獲得養(yǎng)老金,然而由于他們已經(jīng)對(duì)舊的養(yǎng)老制度做出自己的貢獻(xiàn),擁有(現(xiàn)在和將來)獲得養(yǎng)老金的權(quán)利,這樣就產(chǎn)生了基金的籌集和支付的實(shí)際情況與其基本原則之間的矛盾,形成了在基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下國(guó)家對(duì)“老人”和“中人”的某種負(fù)債,也就是隱性債務(wù)。一般來說,“新人”(新制度實(shí)施后參加工作人員)不存在隱性債務(wù)。

從20世紀(jì)60年代到80年代,我國(guó)實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老,采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,這段時(shí)間是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的主要積累期。后來我國(guó)進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,1997年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,明確實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分積累基金模式,“統(tǒng)賬結(jié)合”。由于1997年前實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累,所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。老職工沒有個(gè)人賬戶積累,而僅靠社會(huì)統(tǒng)籌部分根本無法保障他們的基本經(jīng)濟(jì)生活,再加上有些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費(fèi),社會(huì)統(tǒng)籌部分相應(yīng)減少,于是,不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)積累來支付目前退休職工的養(yǎng)老金,用社會(huì)統(tǒng)籌基金向個(gè)人賬戶透支就成為必然,養(yǎng)老金隱性債務(wù)便產(chǎn)生了。待二、三十年后,“中人”和“新人”退休后卻無法兌現(xiàn)個(gè)人賬戶的積累,一旦贍養(yǎng)率和替代率達(dá)到一定的比例限度時(shí),隱性債務(wù)的危機(jī)就會(huì)暴發(fā)。

顯然,隱性債務(wù)會(huì)影響在基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下養(yǎng)老金支付的順利進(jìn)行,因此必須得以妥善解決。

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的體制成因

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的體制成因主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于實(shí)行低名義工資,本應(yīng)屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的一部分必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用上交了國(guó)家,形成了國(guó)有資產(chǎn),這其中就包勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需的養(yǎng)老金,這部分必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用就是國(guó)家對(duì)職工的隱性債務(wù)。

新中國(guó)成立后,我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,大力發(fā)展資本密集型的重工業(yè),如鋼鐵、軍工、汽車、機(jī)械制造等,在短時(shí)間內(nèi)建立了比較完備的工業(yè)體系,假若靠當(dāng)時(shí)正常的資本積累,我國(guó)根本無法實(shí)現(xiàn)。于是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資、低消費(fèi)、高積累的政策,企業(yè)利潤(rùn)全部上交國(guó)家,其中就包括職工的養(yǎng)老金,然后由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一集中投資,形成了現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn),也就是說,在目前全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中有相當(dāng)一部分是老職工的養(yǎng)老金的積累。

既然職工把必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用的一部分出讓給國(guó)家,由國(guó)家集中使用和管理這筆風(fēng)險(xiǎn)基金(包括職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金),職工養(yǎng)老金劃為國(guó)家所有,風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)國(guó)家承擔(dān),這是一種隱形契約。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則,國(guó)家作為風(fēng)險(xiǎn)主體,有權(quán)占有和使用這筆風(fēng)險(xiǎn)資金,而職工作為非風(fēng)險(xiǎn)主體,則有權(quán)獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和形成合理的預(yù)期收入。但是隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金制,政府單方面廢除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隱性契約,導(dǎo)致“老人”個(gè)人賬戶無資金積累,“中人”個(gè)人賬戶上資金積累嚴(yán)重不足。這筆由隱性契約所造成且需在一定時(shí)期支付的養(yǎng)老金費(fèi)用,通常不體現(xiàn)在政府公共部門財(cái)政狀況的評(píng)估中,而是隱含在當(dāng)前或未來的福利承諾中,形成了所謂的隱性債務(wù)。

從上述的分析看,我國(guó)政府才是養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的承擔(dān)主體。國(guó)家既然在“高積累,低消費(fèi)”的分配政策下從老職工身上獲取了資金,變成了國(guó)有資產(chǎn),因此作為原有政策的制訂者和主要受益者,中國(guó)的隱性債務(wù)應(yīng)該主要由國(guó)家財(cái)政來負(fù)責(zé)解決。然而,目前財(cái)政部并沒有履行這一義務(wù),而是將其轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)保障的具體管理執(zhí)行部門

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