養(yǎng)老金雙軌制并軌改革拖不得

日，人力資源和社會(huì)保障部舉行新聞發(fā)布會(huì)，人社部新聞發(fā)言人李忠在回答提問(wèn)時(shí)表示，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉，所以標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，而不是“養(yǎng)老金并軌改革”。

“養(yǎng)老金并軌改革”看來(lái)是個(gè)不標(biāo)準(zhǔn)的提法，但它涉及的事項(xiàng)，年來(lái)已成為各界高度關(guān)切的熱點(diǎn)話題和改革難題，所以，這個(gè)提法究竟有沒(méi)有問(wèn)題，仍值得推敲和探究。人社部發(fā)言人認(rèn)為該提法不標(biāo)準(zhǔn)，主要是說(shuō)“不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)”，即改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的目的，不是要將其簡(jiǎn)單并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中，不是要用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)“吞并”機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從這個(gè)角度看，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，的確不是“并軌”所能概括的。

不過(guò)，“并軌”還可以有另外一種理解，即將原來(lái)不同的兩條或多條軌道合并，形成一條標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則大體相同的新軌道。按李忠的說(shuō)法，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公，那么改革的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老和企業(yè)人員養(yǎng)老納入大體相同的基本養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇的確定和調(diào)整也依據(jù)同樣的機(jī)制。從這個(gè)角度看，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，其實(shí)就是典型的“并軌改革”。

據(jù)了解，養(yǎng)老金改革總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)養(yǎng)老制度合并為同一種基本養(yǎng)老制度，就是典型的“并軌改革”。

按照人力資源和社會(huì)保障部日前給出的全民參保時(shí)間表，2014-2017年為全國(guó)部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)階段，2017年將在全國(guó)全面實(shí)施。人社部的負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，在兩個(gè)階段將統(tǒng)一部署和同步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。看得出，針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問(wèn)題，官方給出了比公眾要長(zhǎng)得多的時(shí)間預(yù)期，足見(jiàn)時(shí)下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”多么難。

機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休后，按照在職時(shí)的財(cái)政工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金;企業(yè)員工退休后按照單位和個(gè)人共繳的社會(huì)保障金額度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)共有1億多退休職工，8000萬(wàn)人是企業(yè)職工，2000萬(wàn)人是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，企業(yè)退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金均每人每月2000元，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金均每人是4000元。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公，其實(shí)并不完全體現(xiàn)在結(jié)果不公上，更重要的是資金來(lái)源不公，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政給付，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個(gè)人支付。

當(dāng)然，改革步伐沒(méi)有停止。依據(jù)今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》作出的最新規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，但問(wèn)題是，目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已經(jīng)退休的職工按照原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)，而大量的“中間人”則成為最大的難題。如果按照繳滿社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金的話，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，也就是不能達(dá)到繳滿15年的要求，由此就產(chǎn)生了補(bǔ)齊社保的問(wèn)題。

排除個(gè)人補(bǔ)繳的部分不說(shuō)，僅單位所要補(bǔ)繳的20%部分的資金，無(wú)論是由財(cái)政補(bǔ)貼還是單位自籌，對(duì)二者來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補(bǔ)繳的社保資金至少達(dá)5萬(wàn)億元。如果由政府兜底，就需要明確中央財(cái)政與地方財(cái)政各自擔(dān)負(fù)的比例，而從目前來(lái)看，地方政府根本沒(méi)有充分的支付能力，最終的負(fù)擔(dān)可能都會(huì)轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政身上。如果由中央財(cái)政和事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，同樣存在二者之間比例劃分問(wèn)題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，最終必然令其抬高服務(wù)費(fèi)用。

由此可見(jiàn)，養(yǎng)老金“雙軌制”改革宜早不宜晚，力度宜大不宜小。國(guó)家必須盡快做好頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決“雙軌制”矛盾。當(dāng)然，在出臺(tái)改革方案時(shí)，我們也更希望能隨之配套一份具體而微的操作綱領(lǐng)，讓怎樣改、如何改、改什么等更具操作性。

此外，事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水也未確定。可以想象，如果事業(yè)單位僅僅參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休待遇水將比現(xiàn)在下降許多。而且對(duì)于參加工作晚，就業(yè)年限短的部分事業(yè)單位工作人員來(lái)講，可能出現(xiàn)養(yǎng)老金待遇要低于企業(yè)職工。因此，待遇水是養(yǎng)老金雙軌制改革的難點(diǎn)所在。