國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精力，國(guó)務(wù)院抉擇，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)事變提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、根基原則

新農(nóng)保事變要高舉*巨大旗子，以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要頭腦，深入貫徹落實(shí)科學(xué)成長(zhǎng)觀，憑證加速成立包圍城鄉(xiāng)住民的社會(huì)保障系統(tǒng)的要求，慢慢辦理農(nóng)村住民老有所養(yǎng)題目。新農(nóng)保試點(diǎn)的根基原則是“保根基、廣包圍、有彈性、可一連”。一是從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，低程度起步，籌資尺度和報(bào)酬尺度要與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及各方面遭受手段相順應(yīng);二是個(gè)人(家庭)、集團(tuán)、當(dāng)局公道分管責(zé)任，權(quán)力與任務(wù)相對(duì)應(yīng);三是當(dāng)局主導(dǎo)和農(nóng)夫自愿相團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村住民廣泛參保;四是中央確定根基原則和首要政策，處所制訂詳細(xì)步伐，對(duì)參保住民實(shí)施屬地打點(diǎn)。

二、使命方針

試探成立個(gè)人繳費(fèi)、集團(tuán)補(bǔ)貼、當(dāng)局津貼相團(tuán)結(jié)的新農(nóng)保制度，實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相團(tuán)結(jié)，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)搶救等其他社會(huì)保障政策法子相配套，保障農(nóng)村住民晚年根基糊口。2009年試點(diǎn)包圍面為世界10%的縣(市、區(qū)、旗)，往后慢慢擴(kuò)大試點(diǎn)，在世界廣泛實(shí)驗(yàn)，2020年之前根基實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡住民的全包圍。

三、參保范疇

年滿16周歲(不含在校門(mén)生)、未介入城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村住民，可以在戶籍地自愿介入新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集團(tuán)補(bǔ)貼、當(dāng)局津貼組成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。介入新農(nóng)保的農(nóng)村住民該當(dāng)按劃定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)尺度今朝設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，處所可以按照現(xiàn)實(shí)環(huán)境增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)度依據(jù)農(nóng)村住民人均純收入增添等環(huán)境當(dāng)令調(diào)解繳費(fèi)檔次。

(二)集團(tuán)補(bǔ)貼。有前提的村集團(tuán)該當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼尺度由村民委員會(huì)召開(kāi)村民集會(huì)會(huì)議民主確定。勉勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供扶助。

(三)當(dāng)局津貼。當(dāng)局對(duì)切合領(lǐng)取前提的參保人全額付出新農(nóng)保基本養(yǎng)老金，個(gè)中中央財(cái)務(wù)對(duì)中西部地域按中央確定的基本養(yǎng)老金尺度給以全額補(bǔ)貼，對(duì)東部地域給以50%的補(bǔ)貼。

處所當(dāng)局該當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給以津貼，津貼尺度不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高等次尺度繳費(fèi)的，可給以恰當(dāng)勉勵(lì)，詳細(xì)尺度和步伐由省(區(qū)、市)人民當(dāng)局確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)堅(jiān)苦群體，處所當(dāng)局為其代繳部門(mén)或所有最低尺度的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、成立個(gè)人賬戶

國(guó)度為每個(gè)新農(nóng)保參保人成立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集團(tuán)補(bǔ)貼及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的扶助，處所當(dāng)局對(duì)參保人的繳費(fèi)津貼，所有記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額今朝每年參考中國(guó)人民銀行發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金報(bào)酬

養(yǎng)老金報(bào)酬由基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，付出終身。

中央確定的基本養(yǎng)老金尺度為每人每月55元。處所當(dāng)局可以按照現(xiàn)實(shí)環(huán)境進(jìn)步基本養(yǎng)老金尺度，對(duì)付恒久繳費(fèi)的農(nóng)村住民，可恰當(dāng)加發(fā)基本養(yǎng)老金，進(jìn)步和加發(fā)部門(mén)的資金由處所當(dāng)局支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)尺度為個(gè)人賬戶所有儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)溝通)。參保人衰亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除當(dāng)局津貼外，可以依法擔(dān)任;當(dāng)局津貼余額用于繼承付出其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金報(bào)酬領(lǐng)取前提

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)酬的農(nóng)村有戶籍的晚年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)驗(yàn)時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)酬的，不消繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，但其切合參保前提的后世該當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年數(shù)不敷15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也應(yīng)承補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不高出15年;距領(lǐng)取年數(shù)高出15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)夫起勁參保、恒久繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。詳細(xì)步伐由省(區(qū)、市)人民當(dāng)局劃定。

八、報(bào)酬調(diào)解

國(guó)度按照經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和物價(jià)變換等環(huán)境，當(dāng)令調(diào)解世界新農(nóng)保基本養(yǎng)老金的最低尺度。

九、基金打點(diǎn)

成立健全新農(nóng)保基金財(cái)政管帳制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)專戶，實(shí)施出入兩條線打點(diǎn)，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)劃定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)施縣級(jí)打點(diǎn)，跟實(shí)在傾擴(kuò)大和推開(kāi)，慢慢進(jìn)步打點(diǎn)條理;有前提的處所也可直接實(shí)施省級(jí)打點(diǎn)。

十、基金監(jiān)視

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部分要切實(shí)推行新農(nóng)保基金的禁錮職責(zé)，擬定完美新農(nóng)保各項(xiàng)營(yíng)業(yè)打點(diǎn)規(guī)章制度，類型營(yíng)業(yè)措施，成立健全內(nèi)節(jié)制度和基金審核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放舉辦監(jiān)控和按期搜查，并按期披露新農(nóng)保基金籌集和付出信息，做到果真透明，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視。財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)部分按各自職責(zé)實(shí)驗(yàn)監(jiān)視，嚴(yán)禁擠占調(diào)用，確保基金安詳。試點(diǎn)地域新農(nóng)保包辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范疇內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和報(bào)酬領(lǐng)取資格舉辦公示，接管群眾監(jiān)視。

十一、包辦打點(diǎn)處事

開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的地域，要當(dāng)真記錄農(nóng)村住民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取報(bào)酬環(huán)境，成立參保檔案，恒久妥善生涯;成立世界同一的新農(nóng)保信息打點(diǎn)體系，納入社會(huì)保障信息打點(diǎn)體系(“金保工程”)建樹(shù)，并與其他國(guó)民信息打點(diǎn)體系實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要大力大舉奉行社會(huì)保障卡，利便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取報(bào)酬和查詢本人參保信息。試點(diǎn)地域要憑證精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)處事資源，增強(qiáng)新農(nóng)保包辦手段建樹(shù)，運(yùn)用當(dāng)代打點(diǎn)方法和當(dāng)局購(gòu)置處事方法，低落行政本錢，進(jìn)步事變服從。新農(nóng)保事變經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，不得重新農(nóng)保基金中開(kāi)支。

十二、相干制度跟尾

原本已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地域，要在妥善處理賞罰老農(nóng)保基金債權(quán)題目的基本上，做好與新農(nóng)保制度跟尾。在新農(nóng)保試點(diǎn)地域，凡已介入了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)調(diào)養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基本養(yǎng)老金;對(duì)已介入老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)尺度繼承繳費(fèi)，待切合劃定前提時(shí)享受響應(yīng)報(bào)酬。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的跟尾步伐，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)務(wù)部擬定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)夫社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村打算生養(yǎng)家庭嘉獎(jiǎng)輔助政策、農(nóng)村五保扶養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低糊口保障制度等政策制度的配套跟尾事變，詳細(xì)步伐由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)務(wù)部會(huì)同有關(guān)部分研究制訂。

十三、增強(qiáng)組織率領(lǐng)

國(guó)務(wù)院創(chuàng)立新農(nóng)保試點(diǎn)事變率領(lǐng)小組，研究制訂相干政策并督促搜查政策的落實(shí)環(huán)境，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)事變，和諧整決試點(diǎn)事變中呈現(xiàn)的題目。

處所各級(jí)人民當(dāng)局要充實(shí)熟悉開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)事變的重大意義，將其列入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)籌劃和年度方針打點(diǎn)查核系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)組織率領(lǐng)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部分要切實(shí)推行新農(nóng)保事變行政主管部分的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部分做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌籌劃、政策擬定、同一打點(diǎn)、綜合和諧等事變。試點(diǎn)地域也要?jiǎng)?chuàng)立試點(diǎn)事變率領(lǐng)小組，認(rèn)真當(dāng)?shù)赜蛟圏c(diǎn)事變。

十四、擬定詳細(xì)步伐和試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)方案

省(區(qū)、市)人民當(dāng)局要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)赜颥F(xiàn)實(shí)環(huán)境，擬定試點(diǎn)詳細(xì)步伐，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)事變率領(lǐng)小組存案;要在充實(shí)調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基本上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)方案，按要求選擇試點(diǎn)地域，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)事變率領(lǐng)小組核定。試點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)方案由各省(區(qū)、市)人民當(dāng)局核準(zhǔn)后實(shí)驗(yàn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)事變率領(lǐng)小組存案。

十五、做好輿論宣傳事變

成立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)成長(zhǎng)觀、加速建樹(shù)包圍城鄉(xiāng)住民社會(huì)保障系統(tǒng)的重大決定，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危急、擴(kuò)大海內(nèi)