我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依照國(guó)際慣例，分為三個(gè)構(gòu)成層次：第一層次是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn))，由政府通過(guò)征稅或繳費(fèi)方式，強(qiáng)制執(zhí)行，覆蓋全社會(huì);第二層次是企業(yè)年金，在政府鼓勵(lì)下自行建立，采用個(gè)人賬戶積累和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式;第三層次是個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃。包括商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦、個(gè)人自愿投保的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，及個(gè)人其他養(yǎng)老投資、儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

從全局看，整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還存有較大問(wèn)題。

第一支柱不公

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策層面，原來(lái)的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保五種類型，這還不包括軍隊(duì)序列。本次合并的僅是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工。“看人下菜”的情況依然存在。

根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)制度的省份，城市與農(nóng)村的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金也不相同。據(jù)媒體報(bào)道，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一。最低的省份農(nóng)村養(yǎng)老金為每月55元，真是只夠打醬油的。

每一種類的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部又不完全一致，例如，機(jī)關(guān)公務(wù)員的職級(jí)、中央與地方公務(wù)員的差別等。與機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別相比，城鎮(zhèn)職工，即通常意義上的企業(yè)養(yǎng)老金的差別更復(fù)雜。地域?qū)用�，各省的繳費(fèi)基數(shù)不同、養(yǎng)老費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不同;企業(yè)層面，“好企業(yè)”與“壞企業(yè)”云泥之別;具體到個(gè)人，高收入的與低收入的，也不同。雖然在目前，交得多的與交得少的，領(lǐng)取上沒(méi)大差距，但據(jù)目前公布的改革線路圖，“多交多領(lǐng)”是必然的方向。

引起更大差異的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已經(jīng)很復(fù)雜的情況下，目前的政策正在加劇著復(fù)雜與不公。

2017年1月1日起，《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)該規(guī)定，中國(guó)將采取EET模式，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。

此前，《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)后，有人認(rèn)為，因社保基金存在投資渠道偏窄、不能異地轉(zhuǎn)移、強(qiáng)制性扣費(fèi)干涉自由等“弊端”，我國(guó)應(yīng)該縮減第一支柱的社保規(guī)模、大力發(fā)展養(yǎng)老的第二支柱