2017年江蘇兩會精神要點,今年江蘇兩會政府報告和精神全文解讀

居住證暫行條例施行惠及1.7億人

2015年11月26日，李克強總理簽署國務院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡稱“條例”)，該條例將于2017年1月1日起施行。

第六次人口普查數據顯示，全國跨縣市區居住半年以上的人口達1.7056億。國務院法制辦公室負責人表示，這部分常住人口為當地經濟社會發展做出重大貢獻，但在教育、醫療、養老、住房保障等方面仍難以與當地戶籍人口享受同等的基本公共服務，工作和生活面臨諸多問題。

為了彌合權益差距，《條例》進一步規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利。具體包括：

一是規定了居住證持有人享受的勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務教育，基本公共就業服務等基本公共服務，以及按照國家有關規定辦理出入境證件，換領、補領居民身份證，機動車登記，辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料等便利。

二是建立了梯度賦權的機制。《條例》要求國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門逐步擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高服務標準，并定期向社會公布。

三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請登記常住戶口的銜接通道，并明確了各類城市確定落戶條件的標準。

全面兩孩政策落地9000萬對夫婦符合條件

2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會，晚間對外公布公報，其中提出將“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，引發廣泛關注和討論。

“現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。”國家衛生和計劃生育委員會副主任王培安在答問時介紹，實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

國家衛計委指導司負責人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。

在2015年12月9日召開的國務院常務工作會議上，《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》獲通過。草案明確在全國統一實施全面兩孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。

12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議對人口與計劃生育法修正案草案進行了審議，政策落地的時間表有望推出。

圖為2015年9月17日，湖南長沙荷花園街道荷晏社區，不少市民陸續前來辦理參保登記。(瀟湘晨報記者陳勇攝)

全民參保登記逐步鋪開1億多人等待參保

7月，人力資源和社會保障部宣布啟動全民參保登記計劃。該計劃旨在摸清法律和政策規定范圍內所有用人單位及個人的參保狀況。

按照人社部規劃的時間表，全民參保登記計劃在全國部分地區啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區，2017年和2017年在全國全面實施。

國務院副總理馬凱在底表示，國務院有關部門制定并開始實施的全民參保登記計劃，將養老、醫療保險作為重點。

基本養老保險制度包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

基本醫療保險制度已在2012年底實現全覆蓋，目前95%以上的城鄉人口都有基本醫療保險。基本醫療保險制度包括城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度。

官方延遲退休方案或公布“初稿”

備受關注的延遲退休方案，或將在2017年公布初步方案。

2017年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民公開回應了延遲退休的時間表：2015年制定方案，2017年在報經中央同意以后向社會征求意見，并根據征求意見的情況修改完善，應該在2017年正式推出。

“出臺漸進式延遲退休年齡政策”也被納入10月底獲審議通過的十三五規劃建議之中。

11月20日，人社部新聞發言人李忠回應社會對于延遲退休方案關切時表示，人社部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合衡。

目前，不同機構已拿出不同方案。12月初，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布。這部由中國社科院人口所主導的報告建議延遲退休分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，2018年開始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。

此外，中國人民大學課題組建議2020年開始每年延長一定月數，女快男慢，2040年男女統一為65歲；浙江大學課題組建議2017年全面實施，每6年延長1歲，2050年男女統一為65歲。

最終官方版方案會在多大程度上采取各機構建議，讓我們拭目以待。

圖為河南鄭州一對殘疾人夫婦在經營自己的修鞋店。(新華社記者李安攝)

殘疾人專項福利補貼制度建立2000萬人受益

2015年9月，經李克強總理簽批，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(以下簡稱“意見”)，決定自2017年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

根據全國殘疾人人口基礎數據庫中的持證殘疾人數據推算，《意見》最終將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。

《意見》規定，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到其他殘疾人。

《意見》鼓勵有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準。從各地先行先試情況看，多數省份生活補貼為每人每月50元，最高的省份達到每人每月700多元；多數省份護理補貼為每人每月50元或100元，最高的省份達到每人每月300元。

此項制度安排也被納入2015年12月出臺的《國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》之中。

北京城霧霾散去迎晴空。(人民網記者翁奇羽攝)

新空氣質量標準在全國各地實施

2012年，環境保護部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布國家環境質量標準《環境空氣質量標準》。按有關法律規定，該標準具有強制執行的效力，自2017年1月1日起在全國實施。

新修訂的《環境空氣質量標準》在當年2月29日的國務院常務會議上獲通過。新標準增設了PM2.5均濃度限值、臭氧8小時均濃度限值，收緊了PM10等污染物的濃度限值。新標準中，PM2.5的24小時均濃度限值II級標準為75微克/立方米，年均為35微克/立方米；PM10的24小時均濃度限值II級標準為150微克/立方米，年均為70微克/立方米。

按照統一部署，新標準分期實施：2012年，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市、省會城市實施；2013年，在113個環境保護重點城市和環保模范城市實施；2015年，在所有地級以上城市實施；2017年，在全國實施，全國各地都要按照新標準監測和評價環境空氣質量，并公布監測結果。

圖為12月，一輛高鐵試驗列車行駛在橫跨浙贛鐵路橋的滬昆高鐵浙江義烏東特大橋上。(新華社記者譚進攝)

滬昆高鐵全線貫通縮短東西部地理距離

2015年12月17日，經過中國鐵建二十局5年零2個月的艱苦奮戰，滬昆高鐵全線最后一座隧道??崗烏隧道順利貫通。

東起上海、西至昆明的滬昆高鐵，是國家《中長期鐵路網規劃》中“四縱四橫”的快速客運通道之一，途徑途經上海、杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明6座省會城市及直轄市，線路全長2264公里。

自開工建設以來，滬昆高鐵在兩年不斷取得進展：

9月，滬昆高鐵南昌至長沙段開通運行，南昌市民可乘高鐵前往29個城市；11月，滬昆高鐵長沙至懷化段進入試運行階段；12月，滬昆高鐵杭州至南昌段正式開通，從上海虹橋站出發的高鐵到南昌只用3小時2分鐘，旅行時間壓縮一半以上；2015年6月，滬昆高鐵第一長隧??壁板坡隧道全隧貫通。

預計到2017年，滬昆高鐵將全線貫通，云南從此將進入高鐵時代。云南接入全國高鐵網絡后，昆明至上海將由目前的40多個小時縮短至10小時左右，形成了一條西南與華中、華東地區之間大容量的快捷客運通道，對促進東西部經濟文化交流具有重要意義。

圖為2015年9月，深圳發出首張不動產權證書。(廣州日報記者軒慧攝)

不動產統一登記制度全面實施

4月，國土資源部地籍管理司(不動產登記局)有關負責人表示，從開始，通過基礎制度建設、逐步銜接過渡、統一規范實施，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度。

“實行不動產統一登記，最主要的作用是更好地保護不動產權利人的合法財產權，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序。”國土部部長姜大明表示，整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，是政府機構改革和職能轉變的重要內容，也是完善市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求。

對于具體時間表，國土部表示，建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2017年全面實施統一登記制度，2018年前，不動產登記信息管理基礎臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》開始施行。該條例的出臺，為建立不動產統一登記制度提供了基本法律依據。

在2015年，國土部選擇了江蘇徐州市新城區和睢寧縣、山東青島市、四川瀘州市瀘縣、重慶長壽區、黑龍江牡丹江市林口縣、江西贛州市崇義縣、廣西南寧市等15個地方作為不動產統一登記窗口建設的聯系點，指導加快推進不動產統一登記窗口建設工作。

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更多城市展開身份證異地受理

2015年6月8日，國務委員、公安部部長郭聲琨表示，將加快建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度。

兩個月后，在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上，《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》獲審議通過。

實施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領、補領身份證，就掛失申報、就上交撿拾的居民身份證、就查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。

按照公安部確定的時間表，2015年7月至2017年6月，在天津、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、重慶、四川、湖北和湖南10省市開展試點；2017年7月至2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理；2017年7月，在全國各地全面實施。記者賈?