2017年單位學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例座談會(huì)發(fā)言講話提綱

問責(zé)條例劍指為官亂象*刻畫黨員擔(dān)當(dāng)?shù)拙�

日前，制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會(huì)先后在北京和遼寧召開。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號(hào)的過程。

有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。在*心中，只有擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于為官不為、為官亂為，*則直接指出，要以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。

今年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。此時(shí)對(duì)黨的問責(zé)條例征求意見，直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，既是深化全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)精神刻畫出了一條底線。

劍指為官亂象：問責(zé)條例為黨員干部上安全鎖

黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。

2013年，*指出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。如今三年多的時(shí)間已過，籠子已越扎越密實(shí)。而制定問責(zé)條例，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，*對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

在今年1月舉行的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，*在講話中就曾提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強(qiáng)調(diào)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。

對(duì)此，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光在接受中國青年網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖，有利于在全社會(huì)形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。

陳曙光同時(shí)指出，自黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已過三年，治標(biāo)已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“現(xiàn)在已經(jīng)到了治標(biāo)與治本一體推進(jìn)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例就是全面從嚴(yán)治黨的一大利器，也是治標(biāo)的重大舉措�！�

刻畫為官底線：擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任

有益國家之事雖死弗避。

為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這是*為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫出的“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”。

他說，黨和人民把我們放在這個(gè)崗位上，這是對(duì)我們的信任，是賦予我們的責(zé)任，是給我們?yōu)辄h分憂、為國效力、為民盡責(zé)的機(jī)會(huì)。

黨的十八大以來，“擔(dān)當(dāng)”二字更成為他時(shí)常掛在嘴邊，勉勵(lì)、告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵詞。

10月，*對(duì)云南工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨員干部要“對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。

2015年1月12日，*同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。

2017年1月18日，*在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

2017年5月3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布了*在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話全文。講話既直面問題、切中時(shí)弊，又充滿自信、催人奮進(jìn)，體現(xiàn)著堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則，彰顯了*的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“常時(shí)間能看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來，危難時(shí)刻能豁得出來”。

*為黨員干部刻畫的這條“擔(dān)當(dāng)?shù)拙�”，代表著黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的道路上，將為8700萬投身于其中的共產(chǎn)黨員一刻不停的指引著通往勝利的方向。

問責(zé)法治化是全面從嚴(yán)治黨迫切要求

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)。也正是在此次會(huì)議上，*明確要求，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

制定黨內(nèi)問責(zé)條例，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，更是黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的現(xiàn)實(shí)需要。目前黨內(nèi)問責(zé)制度的一個(gè)明顯特征，即是碎片化，相關(guān)問責(zé)條款分散在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)中，還沒有形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來面臨著彈性解讀的空間，黨內(nèi)問責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強(qiáng)。

2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問責(zé)，很大程度上應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇，而要堅(jiān)決貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，制定黨內(nèi)問責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀(jì)政紀(jì)雙雙發(fā)力，才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng)，時(shí)刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對(duì)權(quán)力的敬畏之心。

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”，王岐山強(qiáng)調(diào)，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，*對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。權(quán)為民所授，任何不正當(dāng)用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé)，這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行、一舉一動(dòng)，都代表著黨的形象，體現(xiàn)著對(duì)黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，倘若權(quán)力加身，卻不知為民謀利、為黨負(fù)責(zé)，甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé)，那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲問責(zé)。

現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，多由中紀(jì)委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來，尚且沒有實(shí)現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化和法治化。加速制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義，即在于讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀(jì)而行，一切有章可循，從而在根本上坐實(shí)問責(zé)的效力。

毫無疑問，黨內(nèi)問責(zé)條例的制定和實(shí)施，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。為今之計(jì)，根據(jù)*和中紀(jì)委要求，整合和健全黨內(nèi)問責(zé)制度，制定出臺(tái)一部專門的黨內(nèi)問責(zé)條例，需要進(jìn)一步塑造問責(zé)啟動(dòng)機(jī)制，廓清問責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款;更重要的是，要建立陽光透明的問責(zé)機(jī)制，讓民眾可以監(jiān)督整個(gè)問責(zé)過程。如此，以完善健全的黨內(nèi)問責(zé)制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負(fù)民眾信任與托付。