黨的十八屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新體制，并對此作出了部署。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、深刻認識構(gòu)建發(fā)展新體制的重大意義“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求，構(gòu)建與之相適應的發(fā)展新體制，既至關重要又非常緊迫。

(一)構(gòu)建發(fā)展新體制是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是在國內(nèi)外諸多因素綜合作用下我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現(xiàn)出很多新變化、新趨勢。經(jīng)濟增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

但目前我國經(jīng)濟體制中的很多方面與這些新變化、新趨勢不相適應，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。必須適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持變中求新、變中求進、變中突破，加快構(gòu)建發(fā)展新體制，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

(二)構(gòu)建發(fā)展新體制是打造發(fā)展新引擎的制度保障

當前，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，推動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力在減弱，新的動力正在孕育形成之中。如果新老動力接續(xù)出現(xiàn)問題，就會導致經(jīng)濟增長失速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，引發(fā)就業(yè)、收入等一系列問題。為此，要在改造傳統(tǒng)引擎的同時，加快打造新引擎，匯聚成推動發(fā)展的強大動能。這就需要構(gòu)建發(fā)展新體制，從制度安排上持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

(三)構(gòu)建發(fā)展新體制是實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展*制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。*制度是由經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等構(gòu)成的一整套制度體系，國家治理體系和治理能力則是*制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。構(gòu)建發(fā)展新體制，是全面深化改革總目標的應有之義，也是實現(xiàn)這一總目標不可或缺的重要組成部分。

必須緊緊圍繞全面深化改革總目標，堅持*改革方向，加快構(gòu)建發(fā)展新體制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公惠及全體人民。

二、準確把握構(gòu)建發(fā)展新體制的基本要求