2015年全省1%人口抽樣調查結果顯示，全省人口總量保持穩定增長，人口性別結構不斷優化，人口素質持續提高，同時，人口老齡化繼續加深、人口紅利面臨拐點等情況需要各方密切關注。

一、全省人口發展基本情況

2015年末，全省常住人口4565.63萬人，比增加23.47萬人，增長了5.2‰，其中男性人口2343.7萬人，女性人口2221.93萬人，人口總量繼續保持穩定增長。隨著人口相關政策持續完善，人口發展變化態勢正在逐步加快，呈現出了一些新情況、新問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）跨省外出人口呈現回流趨勢。改革開放以來，江西一直是人口流出大省，2000年第五次人口普查時，跨省流出人口為368萬人，僅次于四川、安徽和湖南，居全國第四位，之后每年都呈遞增趨勢，到2010年第六次人口普查時，達到了579萬人，比“五普”時增加了211萬人。年來，由于珠江三角洲和長江三角洲等江西外出人口主要流入地的產業結構發生了變化，勞動密集型產業梯次向內地轉移，同時，鼓勵回鄉創業的許多政策相繼落地，外出人口返鄉者日漸增多。據調查推算，2015年全省跨省外出人口584.58萬人，比減少了3.19萬人。這說明江西的創業和就業環境得到進一步改善，人們出省打工的愿望減弱。

（二）出生人口下降趨勢得到初步扭轉。多年以來，由于執行只生育一胎的計劃生育政策，全省出生人口逐年下降。據統計，全省人口出生率由2000年的15.55‰，下降到的13.24‰，十四年間，下降了2.31個千分點，均每年下降0.17個千分點，而至2015年，僅比上年下降0.04個千分點，比上述14年的均數少了0.14個千分點，由此可見，全省出生率快速下降的趨勢得到初步扭轉。從出生人數看，2013年全省出生人數59.53萬人，是2006年以來出生人口最少的一年，在政策效應的刺激下，開始出生人數逐年增加，2015年出生人口增加到60.11萬人，增幅雖小，但改變了出生人口下降的趨勢。因此，考慮到2015年是江西全面二孩政策的出臺之年，政策效應尚未完全體現，待政策效應逐步顯現后，人口出生率、出生人數將有較大的變動。

（三）人口老齡化程度逐步加深。從全國范圍來看，人口老齡化程度逐年加深是一個大的趨勢，江西也不例外，但與全國相比，情況稍好一點。2015年末，全省60歲及以上人口、65歲及以上人口占總人口比重分別為13.88%、9.44%，比分別提高0.43、0.32個百分點，全省老齡化程度繼續加深；全國2015年60歲及以上人口、65歲及以上人口占總人口比重分別為16.1%和10.5%，與之相比，江西情況稍好。江西自2005年進入老齡化社會以來，人口老齡化的程度不斷加深，速度不斷加快，65歲以上人口占總人口的比重提高值，由2006年的0.05個百分點增加到2013年的0.43個百分點，但兩年，增速略有放緩。2015年末，全省60歲及以上人口比重增速比回落0.05個百分點；65歲及以上人口比重增速比回落0.02個百分點。

（四）勞動年齡人口規模持續增長。2015年末，全省15-64歲勞動年齡人口達到3206.44萬人，比增加7.85萬人，比上年多增加1.9萬人，勞動年齡人口規模繼續增長，表明全省勞動力資源相對比較豐富。但受2006年以來出生人口不斷減少和老年人口持續增加的影響，全省勞動年齡人口比重自2013年起呈現逐步下降的趨勢，2015年下降幅度繼續擴大。據調查，2015年末，全省15-64歲勞動年齡人口比重為70.23%，比下降了0.19個百分點，比上年多下降了0.01個百分點。

（五）低年齡段人口下降幅度趨緩。2015年末，全省0-14歲、15-64歲、65歲及以上人口占總人口比重分別為20.33%、70.23%、9.44%。其中0-14歲人口比重比上年下降0.13個百分點，比去年同期少下降0.03個百分點，從2012-2015年看，0-14歲人口比重分別比上年下降了0.48、0.41、0.16、0.13個百分點，下降幅度明顯趨緩。全省低年齡段人口比重下降幅度趨緩的主要原因是隨著人口政策的調整，出生人口下降趨勢得到扭轉，在之后出現了上升的趨勢，預計在全面二孩政策效應不斷體現之后，在未來的3-5年比重有望得到提高，這將有利于逐步緩解勞動年齡人口下降幅度加快的趨勢，逐步改善全省的人口年齡結構。

（六）人口城鎮化率繼續提高。2015年，省委省政府繼續推進新型城鎮化建設，進一步加快戶籍制度改革力度，積極引導農業轉移人口向區域中心城市和中小城鎮轉移，全省人口城鎮化率持續提高。2015年末，全省城鎮人口占總人口比重達到51.62%，比上年提高1.4個百分點，增速比高0.05個百分點。2015年全省城鄉人口結構中，城鎮人口2356.78萬人，鄉村人口2208.85萬人，城鎮人口比增加75.71萬人，比多增加了4.61萬人；鄉村人口減少52.24萬人，比上年多減少了1.16萬人，農村地區人口向城鎮地區轉移規模進一步擴大。

（七）人口性別結構日臻優化。江西出生人口性別比不盡合理現象由來已久，自20世紀80年代以來就持續偏高，2000年“五普”時，0至3歲的嬰幼兒性別比達到了133.27，遠高于全國同期均水。歷屆省委、省政府對此均高度重視，相關部門采取了許多措施予以遏制，幾年成效顯著。至2015年，全省總人口性別比為105.48，出生人口性別比為114.19（皆以女性為100），分別比下降了0.28、0.89，總人口性別比和出生人口性別比均呈現下降趨勢，全省男女性別結構更趨協調。2015年，全省出生人口60.11萬人，其中男性32.05萬人，女性28.06萬人。受人口政策調整的影響，重男輕女的陳舊觀念進一步淡化，出生人口性別比下降幅度逐年加快，2013-2015年，全省出生人口性別比分別比上年下降了0.81、0.84、0.89，江西出生人口性別比偏高的現象得到進一步遏制。

（八）人口文化程度不斷提高。2015年，全省初中及以下文化程度人口占6歲及以上人口比重呈下降趨勢，高中及以上文化程度人口占6歲及以上人口比重呈上升趨勢。具體來看，全省6歲及以上人口中，不識字或識字很少、小學、初中文化程度人口比重分別為3.39%、29.89%、42.07%，比分別下降了0.05、0.4、0.21個百分點，不識字或識字很少人群主要是中老年人口。由于家庭對子女教育的重視，國家對義務教育的普及等原因，導致小學及初中文化程度人口比重持續下降；而高中（含職業高中）、大專及以上文化程度人口比重則持續上升，分別達到了15.77%、8.88%，與相比，分別提高0.41、0.25個百分點。其中，全省大專及以上高學歷人口比重加快提高。2013-2015年，大專及以上文化程度等高學歷人口占全省6歲及以上人口比重分別比上年提高0.2、0.22、0.25個百分點；從絕對值看，2015年末，全省大專及以上文化程度人口371.82萬人，比上年增加11.74萬人。全省大專及以上文化程度人口及所占比重呈現加速提高的趨勢。

二、人口發展中需要關注的主要問題

當前，全省人口發展態勢總體良好，但人口發展過程中仍有諸多需要關注的問題，主要有以下幾個方面：

（一）老齡人口龐大，老年撫養比快速上升。兩年，雖然全省人口老齡化增速略有減緩，但65歲以上老年人口比重提高值仍超過了0.3個百分點，處于較快發展階段，更重要的是，江西自2005年進入老齡化社會后，老齡化速度不斷加快，導致全省老年人口持續增加。2010年，全省60歲及以上人口突破500萬，突破600萬，2015年達到633.71萬人，比增加22.79萬人；65歲及以上人口2005年突破300萬，突破400萬，2015年達到431萬人，比增加16.76萬人，全省均約7個人中就有一個60歲或以上人口，約11個人中就有一個65歲或以上人口。老年人口的持續增加導致全省老年撫養比（65歲及以上人口與15-64歲人口之比）持續提高。2005年，全省老年撫養比超過10%達到10.7%，2011年達到11.22%，2015年則達到13.44%，老年撫養比加速上升。全省進入老齡化已經十年，老齡化問題也日益突出，對政府管理、社會保障、社會穩定提出了新的挑戰，如何讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂，需要科學應對，統籌安排。

（二）人口城鎮化發展質量不高，地區差異明顯。*就《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出，戶籍人口城鎮化率直接反映了城鎮化的健康程度。在人口城鎮化率不斷提高的同時，江西城鎮化發展質量卻有待提高，直接體現就是常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差異巨大。江西常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的差距由2000年的5.09個百分點擴大到的24.23個百分點；從人口規模來看，末，全省城鎮常住人口為2281.07萬人，而非農戶籍人口僅為1279.78萬人，意味著有超過1000萬居住在城鎮的農業轉移人口沒有實現戶口轉換，無法在城鎮等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務。

另外，各設區市之間人口城鎮化發展水的差異十分明顯。2015年，人口城鎮化率最高的是南昌市，達到71.56%，比全省高19.94個百分點，超過全省均水的設區市還有景德鎮市、萍鄉市、新余市、鷹潭市，其余設區市均低于全省水，最低的是宜春市44.82%，比全省水低了6.8個百分點，比最高的南昌市低了26.74個百分點。

（三）勞動年齡人口比重下降，人口紅利面臨拐點。國際上通常認為，總撫養比在50%以內，勞動年齡人口占總人口比重越大，人口紅利越明顯。2015年，江西的總撫養比（0-14歲和65歲及以上人口與15-64歲人口之比）為42.39%，仍在50%以內，勞動年齡人口占比也仍超過70%，仍處于人口紅利期。但全省15-64歲勞動年齡人口比重自2013年首次出現下降以來，兩年，下降幅度進一步擴大，到2015年，15-64歲勞動年齡人口占總人口的比重僅為70.23%，如果仍延續前兩年的下降趨勢和幅度，2017年，全省勞動年齡人口將低于70%，而老年撫養比的快速上升又將帶動總撫養比上升，這將導致江西人口紅利面臨消失的困境，將不利于經濟的健康可持續發展。

（四）出生人口性別比仍偏高，綜合治理難度加大。2007-2015年，江西出生人口性別比從126.53下降到114.19，實現了九連降，出生人口性別比綜合治理取得了顯著成效，但與國際通用的出生人口性別比正常范圍值103-107之間相比，仍然高出不少。部分地區“重男輕女”、“傳宗接代”等觀念仍根深蒂固，另一方面，社會保障特別是農村養老保障體系不完善或保障水較低，“養兒防老”仍是主流觀念，導致雖然實施了全面二孩政策，但第一孩次生了女孩的，第二孩次仍會進行性別選擇生育；加上現在B超和人流技術的進步和普遍化，客觀上為性別選擇提供了更便利的條件；全面二孩政策的實施也客觀上導致計生行政監管手段的弱化，出生人口性別比綜合治理難度加大。

三、對人口發展的幾點建議

在目前經濟轉型升級重要時期，要實現人口與經濟社會、資源、環境協調和可持續發展，需著力做好以下幾點：

（一）扎實穩妥實施“全面兩孩”政策，控制人口適度增長。黨的十八屆五中全會決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，是促進人口長期均衡發展的重大舉措。江西要按照國家相關部署和要求，積極行動，抓緊推進，盡早制定“江西省全面兩孩政策實施方案”，做好生育政策的調整銜接。在依法實施“全面兩孩”政策的前提下，完善配套措施，重點做好“生育服務管理改革、計劃生育家庭扶助保障、基本公共服務配套、人口監測和風險防控”等配套工作。確保這項利于優化人口結構、保持經濟社會發展活力，促進家庭幸福和諧、促進人口均衡發展的政策順利實施。

江西人口發展由于人口基數大和人口增長的慣性作用，未來十幾年內，全省人口總量仍呈逐年增長態勢，人口數量對經濟社會、資源環境的壓力仍然很大。為此在人口問題上，要立足于人口多、底子薄，資源不足的省情，繼續加強人口控制管理，堅持實行計劃生育基本國策，堅持黨政一把手負總責不動搖。積極推進人口與計劃生育管理機制的轉變，綜合運用法律、經濟、行政、教育等手段，加大計劃生育工作力度，切實把這項戰略任務抓緊抓好。同時，根據人口的變動情況、發展趨勢和全省的經濟基礎、資源、環境條件，深入開展人口發展戰略研究，認真編制省“十三五”人口發展規劃和長期的人口發展目標。通過抓好人口發展目標的落實，對人口增長進行宏觀調控，實現經濟社會與人口發展戰略之間的有效銜接，從而保證適度的人口規模與經濟建設協調發展。

（二）加強綜合治理，優化出生人口性別結構。綜合治理出生人口性別比偏高問題，要著眼于建立“標本兼治”的長效工作機制，把關鍵點放在促進性別等上。第一，各級政府要把綜合治理出生人口性別比偏高問題當作目前人口計生工作的重點來抓，明確有關部門職責，保證綜合治理各項措施落到實處。對綜合治理工作落實不到位，造成出生人口性別比長期居高不下的地方，要追究領導責任。第二，結合當前出生人口性別比偏高的原因及新情況、新問題，抓緊研究，制定出臺一些有利于女孩健康成長、婦女發展的經濟社會政策，通過健全利益導向機制，大力提高女性家庭地位和社會地位。第三，深入開展宣傳教育，以開展“關愛女孩行動”為契機，利用新聞媒體等多種形式，大力宣傳男女等和有關保護婦女兒童權益等法律法規，營造一個良好的社會氛圍。第四，建立健全各項管理制度，加強督促檢查，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。

（三）積極推進新型城鎮化，著力提高城鎮化質量。新型城鎮化是最大的內需潛力和發展動能所在。全省城鎮化建設要認真貫徹落實期*關于推進新型城鎮化建設的重要講話精神，李克強總理的重要批示要求，用改革的辦法和創新的精神，全面推進新型城鎮化建設。要加快落實戶籍制度改革政策，圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶定居。要進一步完善公共服務和社會保障體系，逐步實現轉移人口在就業服務、子女教育、醫療衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務，促進轉移人口真正融入城鎮。同時，要注重構建合理的城鎮體系和城鄉空間布局，加大城鎮基礎設施建設和管理力度，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。要采取有效措施，完善土地利用機制，創新投融資機制，完善城鎮住房制度，為新型城鎮化提供科學合理的制度保障。

（四）完善養老保障體系，積極應對人口老齡化。老齡事業事關億萬百姓福祉，面對目前老齡化逐漸加快的態勢，要按照期*對加強老齡工作的重要指示，將其擺上重要議事日程，既解決當前突出且迫切需要解決的重點難點問題，又著眼應對人口老齡化的長期挑戰，扎實做好各項老齡化工作。一是把人口老齡化作為一個重要省情認真對待，加強對老齡社會的前瞻性和戰略性研究，制定老齡事業發展“十三五”規劃，做好應對老齡化程度加深的各項準備。二是健全完善社會保障體系。以基本養老保險為重點，加快完善社會保障制度，不斷擴大城鄉居民社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障標準。三是加快養老服務體系建設。實行家庭養老與社會養老相結合，大力發展居家養老服務，支持社會力量發展養老服務業，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。四是積極發展老齡產業。以加快經濟發展方式轉變為主線，把老齡產業作為老齡社會發展經濟的一個重要增長點，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業，加快開發適合不同老年人的產品和服務，逐步建立老齡產業發展機制，促進老齡產業快速、健康發展。