北京市人社局2月17日發(fā)布“關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知”，決定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)均每檔上調(diào)120元。這算是個(gè)好消息，不過大多數(shù)失業(yè)者也許不會(huì)關(guān)注到這條新聞。因?yàn)樵谥袊?guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者非常少，從財(cái)政部數(shù)據(jù)就能夠看出來：失業(yè)保險(xiǎn)基金到2017年末滾存結(jié)余達(dá)2930億元。這意味著即使不再征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)前的結(jié)余也夠發(fā)6年的失業(yè)保險(xiǎn)金。大量人員繳費(fèi)卻很少人需要失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)的失衡。

那么在其他國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的情況如何，會(huì)像中國(guó)一樣，有大量結(jié)余嗎？能成為失業(yè)者的生活保障嗎？

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 匡林 姜魯榕 特約撰稿 陶短房發(fā)自悉尼、倫敦、多倫多

加拿大：領(lǐng)取時(shí)間不得超過45周

作為福利國(guó)家，加拿大其實(shí)并沒有單獨(dú)存在的失業(yè)保險(xiǎn)，而是存在一個(gè)綜合性的福利保險(xiǎn)EI，是勞動(dòng)者因合理原因暫時(shí)無法工作時(shí)，可根據(jù)規(guī)定按月領(lǐng)取的收入。

所謂“合理原因”，是指不工作的理由合理合法，比如因經(jīng)濟(jì)不景氣等原因無過失失業(yè)，女性員工因懷孕、育兒暫時(shí)無法工作，自己或親人生病需要離職等。

因此，雖然號(hào)稱“全民福利”，但在加拿大并不是什么人都能領(lǐng)到EI。領(lǐng)取EI的最重要條件，是定時(shí)定期如數(shù)繳納就業(yè)保險(xiǎn)金。就業(yè)保險(xiǎn)金的繳納比例每年都有不同，2015～2017年被鎖定為最高每年繳納891.12加元（1加元約合5.53元人民幣）。

同時(shí)，從事工作至少一年，工作時(shí)間不低于該省所規(guī)定的下限，并擁有雇主完整就業(yè)記錄或工資單的人才能領(lǐng)到EI。

年來加拿大聯(lián)邦政府一再表示，打算允許自雇人士自己繳納就業(yè)保險(xiǎn)金，并享受EI，但反響冷淡。之所以如此，是因?yàn)樽怨腿耸咳绻�要享受EI，他不僅要繳納本應(yīng)由勞動(dòng)者繳納的那部分保險(xiǎn)金，還要繳納本應(yīng)由雇主繳納的那部分“大頭”。如此計(jì)算下來，許多自雇者覺得還不如自己多攢點(diǎn)更劃算。

要領(lǐng)取EI，必須連續(xù)喪失工作至少7天，并向加拿大服務(wù)處申請(qǐng)，一般需要幾周時(shí)間才能獲批，獲批后又需等待兩周才能生效。

如果是因失業(yè)而領(lǐng)取EI，獲批后必須每?jī)蓚�(gè)星期填寫一張報(bào)告卡，逐周申報(bào)自己是否找到工作，是否接受技能培訓(xùn)，是否有工作意愿和能力……如不及時(shí)填寫、遞交或拒絕接受培訓(xùn)，很可能喪失領(lǐng)取EI資格。

倘若已闖過上述重重關(guān)卡，成為EI領(lǐng)取者，那么也只能“暫時(shí)享受福利”，這個(gè)“暫時(shí)”最長(zhǎng)不得超過45周，最短則只有14周。

那么，最終究竟能拿多少錢？

EI的計(jì)算公式，是就業(yè)保險(xiǎn)金繳納者過去26周均工資的55％，但最高每周不得高于413加元，除非能夠證明自己是低收入人士，或需特殊照顧者。

領(lǐng)取EI期間，還可以打點(diǎn)小工賺些小錢，即每周打工收入不得高于50加元，或EI的25％（哪個(gè)高按哪個(gè)計(jì)算），倘若超過這個(gè)界限又不申報(bào)，一旦被查出后果自負(fù)。

“這是國(guó)家社會(huì)福利的一部分，合法應(yīng)得。”享受國(guó)家福利的意識(shí)在英國(guó)公眾心中根深蒂固。正如名叫皮特·巴克的英國(guó)人所說，“為什么不去申請(qǐng)呢？”他在幾年前曾經(jīng)申請(qǐng)拿過失業(yè)救濟(jì)金，手續(xù)也不復(fù)雜。

這種根深蒂固的想法源于英國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保障制度國(guó)家之一。在英國(guó)，向失業(yè)人提供的福利支持和幫助被稱為失業(yè)救濟(jì)金（也稱求職者津貼）。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，至少已經(jīng)繳納兩年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（也稱為國(guó)民保險(xiǎn)）的人才具備申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的資格。

1995年英國(guó)出臺(tái)新的求職者法案。新法案將之前的失業(yè)保險(xiǎn)待遇和收入補(bǔ)貼兩個(gè)待遇統(tǒng)一為失業(yè)救濟(jì)金，目的是鼓勵(lì)失業(yè)人員克服技能障礙，積極就業(yè)。

目前，求職者失業(yè)津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各有不同。16～24歲求職者是每周56.80英鎊（1英鎊約合10.19元人民幣），25歲以上的求職者為每周71.70英鎊，超過18歲的夫婦每周可以領(lǐng)取112.55英鎊，18歲以上單親父母每周為71.70英鎊，18歲以下單親父母每周為56.80英鎊。

申請(qǐng)求職者津貼需要向就業(yè)中心申請(qǐng)，但要通過一次面談。談話的內(nèi)容主要是回答諸如：“你將用什么方法努力學(xué)習(xí)并提高自己的技能，為尋找新的工作做準(zhǔn)備？”等兩三個(gè)問題。

根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)，英國(guó)目前領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)只是失業(yè)人口的一半。除一部分人不符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)津貼的條件，更多人不愿領(lǐng)取另有原因。

一位不愿意透露姓名的英國(guó)人告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者，許多不愿意領(lǐng)取失業(yè)津貼的人，曾經(jīng)收入都很不錯(cuò)。這些人不在乎這點(diǎn)錢，同時(shí)也自信很快就會(huì)找到新工作。

另外，還有些就業(yè)中心人員的問題讓人很不舒服。實(shí)際上，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的人大多還是低收入人群和不好找工作的新移民。

最，為避免高福利養(yǎng)懶人，財(cái)政大臣奧斯本宣布，將要求長(zhǎng)期失業(yè)者必須被安排工作，這樣才能領(lǐng)取福利救濟(jì)。從2017年4月開始，失業(yè)者將面臨三種選擇，或被安排工作，諸如清掃垃圾；或每天去就業(yè)中心尋職；或參加技能培訓(xùn)，例如提高他們的識(shí)字水。

澳大利亞：不找工作，停發(fā)失業(yè)金

現(xiàn)年43歲、移民澳大利亞已5年的菲利普，最因?yàn)楣�司�?jīng)營(yíng)不景氣發(fā)愁起來，開始關(guān)心自己失業(yè)后如何保障生活品質(zhì)的問題。

因?yàn)殂y行、保險(xiǎn)公司等提供的產(chǎn)品并不將遭到公司解雇而失業(yè)的情況包括在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，菲利普只能轉(zhuǎn)向澳大利亞政府提供的失業(yè)金。其實(shí)，澳大利亞是世界公認(rèn)的開展福利事業(yè)的先驅(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)制度早在1945年就已經(jīng)建立。

不過，在澳大利亞，作為社會(huì)保障項(xiàng)目之一的失業(yè)保險(xiǎn)是沒有基金的。澳大利亞聯(lián)邦社會(huì)保障部每年向國(guó)會(huì)遞交的預(yù)算清單中，失業(yè)津貼的費(fèi)用是由聯(lián)邦財(cái)政部通過經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)，再由社會(huì)保障部門綜合衡確定，之后提交國(guó)會(huì)討論形成預(yù)算予以執(zhí)行。澳大利亞的失業(yè)津貼主要從國(guó)家稅收中撥款，發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金約占稅收5％，失業(yè)者可向澳大利亞政府申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)金。

菲利普發(fā)現(xiàn)一旦自己失業(yè)，如果他的經(jīng)濟(jì)狀況符合可以領(lǐng)取失業(yè)金的條件，就可以每?jī)芍軓?ldquo;中援中心”領(lǐng)取到失業(yè)金，這筆錢會(huì)定期自動(dòng)轉(zhuǎn)賬到他的銀行賬戶。

當(dāng)然，領(lǐng)取失業(yè)金的人并不意味著可以安心在家休息，而是要積極找工，參加“中援中心”的幫助找工的“工作坊”，學(xué)習(xí)找工的方法技巧等，或者是去接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，政府給予一些交通補(bǔ)貼。

澳大利亞政府認(rèn)為只有在給予失業(yè)者救濟(jì)金的同時(shí)，資助其參加各種職業(yè)培訓(xùn)，克服自身的弱點(diǎn)，才能使他們盡快地回到工作崗位，減少對(duì)社會(huì)保障的依賴。如果不按規(guī)定積極找工作、不參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的人會(huì)被停發(fā)補(bǔ)助金。因?yàn)榘拇罄麃喺�府為失業(yè)者發(fā)放救濟(jì)金，不僅是為了保障失業(yè)者的基本生活，更重要的是增強(qiáng)他們的技能，促使重新再就業(yè)，從根本上解決失業(yè)問題。

菲利普還了解到，如果依賴政府失業(yè)救濟(jì)津貼，只能領(lǐng)到一筆最基本的生活費(fèi)，這筆錢并不能保證目前的生活水準(zhǔn)不下降。菲利普決定現(xiàn)在就為自己的未來做準(zhǔn)備，開始找工或參加培訓(xùn)，在失業(yè)發(fā)生前為自己找到下一份工作。