昨天上午，《湖南省人口與計劃生育條例(修正案?草案)》提請湖南省十二屆人大常委會第二十一次會議分組審議。待修正案草案最終通過省人大常委會的審議后，“全面兩孩”政策將正式在湖南省全面落地，從草案可以看出，湖南擬定產假158天婚假或休15天!

與原條例相比，修正案草案在生育政策、生育服務管理、獎勵保障措施、法律責任等多個方面作了調整和完善。

晚育假取消，產假增加60天

新的國家人口與計劃生育法中取消了相關鼓勵晚育的條款，但同時指出，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。對此，修正案草案取消了原有的晚育產假規定，改為“符合法定生育條件的夫妻，女方除享受國家規定的產假(共98天)外增加產假60天”。

“也就是說，修正案草案通過后，今后在湖南，不管生一胎還是生二胎，享受的產假時間是一樣的，都是158天。”湖南省衛計委主任張健對此解釋道。

按照原有的國家規定，女職工產假是98天，《湖南省人口與計劃生育條例》在此基礎上增加了晚育產假30天以及在產假期間領取《獨生子女父母光榮證》增加產假30天。

在長沙開福區上班的顏女士現在是兩個孩子的媽媽，對比現在的擬定政策，她說“以前生一胎產假最多也能休158天，但生二胎的產假沒這么多”。

男方護理假15天，委員呼吁還可適當延長

此次修正案草案還規定，妻子生育時，男方可享受護理假(即陪產假)15天。而在原來的規定中，只有當夫妻領取《獨生子女父母光榮證》時，男方才能享受護理假15天。這意味著，現在的擬定政策覆蓋面更廣泛，對夫妻生育的限制要求更小。

與外省如四川、廣西等相比，目前湖南擬定15天的護理假并不算長。湖南省人大科教文衛委在前期的審議中就提出，建議男方護理假在15天的基礎上適當延長，這樣有利于男方更好地照顧家庭、女方和孩子。在今天的分組審議中，延長男方護理假的建議得到不少委員的附和。

“四川規定的是20天、廣西規定的是25天。”湖南省人大常委會委員董岳林說，女同志的產假如果延長過多可能會影響女性就業，因此可以考慮在男同志護理假上拓展空間，現在擬安排的是15天，能否增到20天甚至更多，同時還可以出臺政策鼓勵企業單位給男同志更多的護理假，這樣有利于社會就業的均衡，有利于家庭的穩定，有利于女性就業。

湖南省人大常委會委員崔玉芳也認為，現在企業招工更愿意要男性，因此再去延長產假會對女性就業不利，但是可以把生育的責任趨向男性一點，多給他們一點假期，讓他們多陪妻子、孩子。

婚假暫沒有納入規定，委員建議休15天

在國家鼓勵生育一胎期間，法定婚假是3天，但湖南作出補充規定“職工晚婚的，除國家規定的婚假外增加婚假12天”，即相當一部分職工可享受15天婚假。隨著全面二孩政策的實施，不少人關心晚婚假是否會繼續保留。

不過，根據修正案草案規定，湖南此次調整和完善人口與計生條例，并沒有把婚假內容納入其中。

“現在其他的省份對婚假規定問題態度不一致，有的省份規定是20天，有的是15天，有的也沒明確保留晚婚假。”對此，張健表示，湖南省人大常委會正在協調此事，是否保留原有的晚婚假，婚假具體休多少天，最終得看省人大常委會意見，“他們決定留，我們就把這項政策補充進來”。

在今天的分組審議中，婚假成為委員們熱議的話題之一。

“3天婚假解決結婚問題不太可能。”湖南省人大常委會委員徐晨光認為，目前，湖南省異地就業、異地婚假已成為常態，法定的3天婚假時間過短，建議保留原有的晚婚假12天，即共休15天。

獨生子女父母優待和獎勵政策沒有取消

修正案草案對獨生子女父母享受獨生子女父母獎勵的時限予以明確。修正案草案規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的夫妻憑《獨生子女父母光榮證》，享受相關優待和獎勵。此外，還確定了終身未生育享受獎勵政策的年齡界限(女方年滿35周歲、男方年滿40周歲)，達到年齡界限即不宜再生育的按原政策享受獎勵待遇，未達到年齡界限的即可以生育而不生育的不再享受獎勵待遇。

領取《獨生子女父母光榮證》后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受相關獎勵優待;已領取的獎金，獨生子女保健費，多分配的集體經濟收益、征地補償費，獎勵扶助金，政府和集體為其投入的保險費，不需退還。違法生育子女的，上述費用應當退還。

這些情況可以申請生育第三個以上子女

修正案草案明確提出，“提倡一對夫妻生育兩個子女”。同時規定了夫妻可以申請生育第三個以上子女的3種情況：

一是經設區的市、自治州或者省衛生和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫學鑒定組織鑒定，兩個子女中1個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的;

二是再婚(不含復婚，下同)夫妻再婚前生育的子女數量合計為兩個的;

三是再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有1個子女，再婚后生育一個子女的。

修正案草案明確，上述所稱的子女，是指存活的親生子女。收養的子女、以前婚姻形成的有撫養關系的繼子女不計算子女數。

生育證或不用辦了，登記就行

按照原有規定，生育第一個子女的夫妻應到一方戶籍所在地村(居)委會辦理妊娠登記，村(居)委會將妊娠登記情況報告給鄉(鎮)政府或街道辦事處，由鄉(鎮)政府或街道辦事處免費為生育第一個子女的夫妻發放生育證。

隨著全面二孩政策實施，湖南擬對此規定作出調整，今后夫妻生育孩子或許不用辦生育證了。根據修正案草案規定，生育第一、二個子女的夫妻，應當到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現居住地村(居)委會辦理生育服務登記。修正案草案提倡孕前或孕初3個月辦理該登記，盡早享受母嬰保健和計劃生育技術服務。

擬取消恢復生育手術審批、孕檢等6項限制性措施規定

根據國家提出的尊重家庭在計劃生育中的主體地位和由管理為主向更加注重服務轉變的要求，修正案草案擬取消包括恢復生育手術審批、終止妊娠保證金、孕檢、孕產期保健服務查驗生育證、政策外懷孕自行承擔終止妊娠費、違法生育自理孕產期醫藥費在內的6項限制性措施規定。

此外，根據國家衛計委的有關規定，修正案草案擬規定，經鑒定屬于計劃生育手術并發癥的，由縣級以上人民政府衛生和計劃生育行政部門按照國家有關規定提供免費治療和特別扶助。

違法多生育或要面臨罰款

在法律責任上，修正案草案作出規定，違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的2??6倍征收社會撫養費，其中責令限期終止妊娠未及時終止的，應當從重征收;重婚或者與配偶之外的人生育一個子女的，按照6??8倍征收;每再多生育一個子女的，依次增加3倍征收。

分組審議中，有委員指出，湖南的修正案應重在鼓勵大家生育二孩，在不與上位法沖突的情況下，可對違法多生育行為的罰款可適當輕一點。

委員聲音：產假來了，誰為企業買單?

全面二孩政策的實施，將促使許多人口出生。對生二孩的媽媽們來說，她們又要暫停工作，回到家中待產、哺乳數月。分組審議中，不少委員擔心產假政策隨即帶來的企業負擔增加以及今后女職工就業難等問題。

“女職工特別多的企業可能會面臨負擔較重的問題。”湖南省人大常委會委員羅述勇認為，生育二孩合法后，不少女職工會選擇回到家中待產、哺乳，這將給企業生產造成影響，使企業負擔加重。湖南此次修正人口與計生條例，要解決好企業尤其是女職工多的企業負擔問題，政府相關部門應該要出臺相關配套政策和措施，減輕企業負擔。

“可以借鑒現有的一些政策來解決企業負擔過重的問題。”湖南省人大常委會委員向德偉也談到，現在有規定企業用殘疾人達到一定比例，可享受稅收方面的獎勵政策，我們也可以用這樣的獎勵政策，減輕企業負擔，從而避免女職工就業遭受性別歧視。