中共十八屆五中全會(huì)通過決議：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。即我們老百姓常說的二胎政策，此二胎政策指的是兩個(gè)孩子，而不是指生育孩子的胎數(shù)。

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策

全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水。

就老百姓關(guān)注的社保和教育等問題，全會(huì)提出，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。中國(guó)還計(jì)劃“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

黑龍江省“二孩政策”落地時(shí)間未定

十八屆五中全會(huì)確定全面放開二孩，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。*對(duì)此特別作了說明：當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水,人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。這些因素都對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

但是政策正式落地實(shí)施還有一個(gè)過程。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)預(yù)計(jì)，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩政策的實(shí)施最快也要等到明年”。

除修訂相關(guān)法律外，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健說：“完善生育政策應(yīng)與相關(guān)協(xié)調(diào)配套政策同步進(jìn)行。生育政策的‘三駕馬車’，即生育服務(wù)證制度、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度這三項(xiàng)主要配套政策需要調(diào)整和完善。”

完善生育登記服務(wù)

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安此前表示，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

除修訂法律外，政策落地還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，最快預(yù)計(jì)也要等到明年。記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方衛(wèi)計(jì)委對(duì)媒體回應(yīng)表示，政策正式落地實(shí)施尚需3~5個(gè)月時(shí)間。

生育政策和相關(guān)配套措施應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，每一項(xiàng)核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實(shí)施的保障，伴隨著生育政策的調(diào)整，一系列相關(guān)配套政策措施的調(diào)整完善必須提到議事日程上來。“當(dāng)前生育服務(wù)證制度、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”

據(jù)了解，生育服務(wù)證制度實(shí)際脫胎于帶有行政審批色彩的“準(zhǔn)生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請(qǐng)?jiān)俚却龑徟�。“單�?dú)”二孩放開后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續(xù)也較為繁瑣。

實(shí)施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。但符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

在群眾生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變、生育率長(zhǎng)期低于更替水的人口形勢(shì)下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境，應(yīng)該是生育服務(wù)證制度改革的出發(fā)點(diǎn)。”