“單獨二孩”政策出臺背后：人口學(xué)者們的探索和爭論

2013年12月《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這24個字具有里程碑意義。隨后各地啟動了“單獨二孩政策”的改革。但是鮮有人知道，二孩政策的出臺歷經(jīng)了多年爭論，背后集聚了全國人口學(xué)者們深入的調(diào)查和研究。一些人口學(xué)者從2001年就開始呼吁要放開生育政策，10年中兩次聯(lián)名上書中央，建言放開生育政策。不久前，這些學(xué)者們在上海又進行了學(xué)術(shù)會議。

曾經(jīng)牽頭舉辦第一次生育政策座談會的中國人民大學(xué)人口學(xué)家顧寶昌教授說：“現(xiàn)在，我們也許應(yīng)該第三次建議了，因為我們認為??以一對夫婦生一個孩子為主導(dǎo)的生育政策應(yīng)該徹底終結(jié)了�！�

首次“生育政策座談會”學(xué)者全部以個人身份參加

“十三年來我們沒有想到生育政策調(diào)整的阻力會那么大，也沒想到生育政策研究的歷程會那么長，更沒有想到生育政策的研究不經(jīng)意間把我們帶入一個全新的人口學(xué)研究領(lǐng)域�！鳖檶毑�教授接受記者采訪時說。

人口政策一直是學(xué)者們爭論不休的問題。但自從上世紀五六十年代，這一學(xué)術(shù)問題變成政治問題之后，就成了無人觸及的“禁區(qū)”，此后10多年，基本上沒有關(guān)于人口研究的成果面世。

從上世紀七八十年代開始，隨著計劃生育政策的實施，國內(nèi)學(xué)者又重新開始研究中國的人口問題。正是在這個過程中，他們發(fā)現(xiàn)，一直被嚴格執(zhí)行的計劃生育政策只能是應(yīng)急性的政策，而不能成為一個永久性的政策。

“我國的生育率在1990年代初就已經(jīng)降低到了實現(xiàn)世代交替所需的更替水以下。1995年，國家計生委提出計劃生育工作要實現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變”，顧寶昌說：“這使我們感到，生育政策的調(diào)整可以提到議事日程上來了。”

當時全國各地很多人口學(xué)者開始紛紛到全國各地開展深入的調(diào)查。顧寶昌教授和現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)教授、國家*學(xué)者王豐教授牽頭全國各人口研究機構(gòu)的18位學(xué)者組成了“21世紀中國生育政策研究”課題組。2001年，課題組在上海朱家角召開了全國第一次生育政策座談會。此次會議所有的學(xué)者都以個人身份參加，其中大多數(shù)學(xué)者形成了共識??應(yīng)該到了重新認識中國的生育政策的時候了。

2004年，這些人口學(xué)研究者們第一次聯(lián)名上書中央提出，中國即將面臨人口老化等問題，一定要盡早放開生育政策。當時學(xué)者們建議分兩步走，在少數(shù)有條件的地方先行試點，試點成功后再推廣。當時就全世界來說，人口負增長