單獨(dú)二孩政策遇冷后生育政策如何調(diào)整

2017年12月19日、20日，面向未來的中國人口暨第三次生育政策研討會在上海召開。與會學(xué)者陣容豪華??海內(nèi)外50余位人口學(xué)者到會，其中包括多位人口學(xué)界的領(lǐng)軍人物。

人口學(xué)者們共同探討了多個問題，包括人口研究歷程的回顧、生育政策作為一項(xiàng)重要公共政策的決策機(jī)制、單獨(dú)二孩政策實(shí)施后的思考、人口與經(jīng)濟(jì)和社會的互動關(guān)系、人口老齡化等。

其中討論和爭論的焦點(diǎn)聚于一個核心問題：在加速老齡化疊加超低生育率的人口新常態(tài)下，生育政策下一步如何調(diào)整才能更有利于國家和個人利益。

盡管由于研究方法的不完全一致，各位學(xué)者在總和生育率的具體水、全國獨(dú)生子女準(zhǔn)確數(shù)量、全面放開二孩后引起出生堆積的具體數(shù)量上尚有不同看法，但總的來說已經(jīng)形成重要的共識。

共識包括了中國人口已經(jīng)進(jìn)入生育率長期走低和老齡化加速的人口新常態(tài)，生育政策必須應(yīng)時(shí)而動，做出迅速及符合實(shí)際的調(diào)整;生育政策調(diào)整宜早不宜遲，越遲將會付出更高的成本;全面放開二孩并不會引起此前擔(dān)憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數(shù)將會大大低于此前預(yù)期。

單獨(dú)二孩遇冷是一劑清醒劑

黃文政:單獨(dú)二孩申請的數(shù)量在持續(xù)下降。現(xiàn)在從最開始的每天接4000例下降到大概每天2400例了。以前有一種說法是到了第二年人數(shù)會增加，這個判斷基本上是不太可能的。所有省份都滿一年以后，我們大概估算一下總申請數(shù)不到90萬。實(shí)際出生的人數(shù)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些，因?yàn)橛行┤藭�因�(yàn)楦鞣N情況最后沒有生。

這樣我們根據(jù)全國的情況作了估測，第一年新增加的出生人數(shù)就是60萬左右，明年可能會低于50萬，所以第二年、第三年會反彈這個可能性基本不存在。

馬小紅：從北京的個案看，申請數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。原來的預(yù)增量是5.3萬，現(xiàn)在看來可能只有3.3萬。到九月底，北京申請二孩的2.8萬對，占單獨(dú)一孩家庭的6.3%。這種遇冷不是北京的特殊現(xiàn)象，全國都存在這個問題。

我認(rèn)為，這種現(xiàn)象是育齡群眾低生育意愿的真實(shí)反映，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的、一時(shí)的，而是具有深刻的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展原因。即使此后兩三年出現(xiàn)生育堆積，也會在很短時(shí)間內(nèi)釋放完畢。北京已與發(fā)達(dá)國家趨同，生育率會長期低于超低生育水(編者注：總和生育率在1.5以下)，并難以回升，出現(xiàn)低生育率陷阱現(xiàn)象。

顧寶昌：單獨(dú)二孩政策啟動以后，大家知道到現(xiàn)在申報(bào)的很少，幾乎在全國各地都是這樣。當(dāng)時(shí)啟動的時(shí)候是小心謹(jǐn)慎，步步為營，但是沒想到各地的反應(yīng)很小。這次單獨(dú)二孩政策遇冷再次給我們敲響了警鐘，可以說是一劑清醒劑。

當(dāng)我們憂心忡忡地怕反彈的時(shí)候，社會的變化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的憂慮。最明顯的表現(xiàn)是生育面的極端變化，特別是年輕人對生育的冷漠。現(xiàn)實(shí)表明低生育率下群眾的生育意愿確實(shí)是低。這讓很多人開始警醒，究竟發(fā)生了什么變化?長期以來我們對人口問題認(rèn)識的正在發(fā)生根本性的崩潰，而且我相信它會進(jìn)一步發(fā)酵。

陳永華：單獨(dú)二孩遇冷是一個現(xiàn)實(shí)，其實(shí)不是遇冷而是必然，不是意料之外，而是情理之中。因?yàn)楝F(xiàn)在總體的生育率已經(jīng)非常低，群眾的生育意愿也非常低了。總體來說，對以往計(jì)劃生育政策的演進(jìn)做一個反思，有八個字：謹(jǐn)慎有余、行動不足。

我們從上世紀(jì)80年代、90年代可以看到，聯(lián)合國包括各方人口機(jī)構(gòu)的預(yù)測，預(yù)測數(shù)總是大于實(shí)際數(shù)。這可能不是一個預(yù)測的誤差，也不是方法出了問題，而是我們的認(rèn)識出現(xiàn)了系統(tǒng)性的偏差。認(rèn)識落后于時(shí)代，我們總是對我們今天的社會變遷、生育率的下降速度視而不見。

生育政策下一步：

盡快推行全面

放開二孩?

李樹茁：為積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性問題的巨大挑戰(zhàn)，我認(rèn)為應(yīng)盡快推行全面放開二孩的生育政策，全面放開二孩的時(shí)機(jī)宜早不宜晚，建議在“十三五”初期起實(shí)施。

鑒于可能出現(xiàn)的大規(guī)模出生人口高峰問題，可考慮采取分年齡或分區(qū)域逐步放開的措施，以避免生育高峰過于集中。

喬曉春：考慮到目前提交申請二孩的人比較少，我們應(yīng)該加快放開全面二孩的時(shí)間，不能太遲。最晚在2017年的下半年，不能等到了人都不想生了才放開，從長遠(yuǎn)看這將是一個悲劇。

陳永華：生育政策調(diào)整的步伐，我們可能要加快了。基于現(xiàn)實(shí)的可能，決策者可接受的程度，生育政策的調(diào)整應(yīng)該走分步調(diào)整的方案，但是這種方案可能不是最優(yōu)的，但一定是決策者所能接受的。我的觀點(diǎn)是從計(jì)劃生育到家庭計(jì)劃過渡，單獨(dú)二孩期是兩年壽命，到2017年到2019年可能就是全面二孩期。

出生堆積并不大也并不可怕

王廣州：如果全面放開二孩，我測算的結(jié)果是每年出生總?cè)丝诓畈欢嘣?100萬左右。超過2800萬的可能性很小，因?yàn)楝F(xiàn)在單獨(dú)二孩政策實(shí)行后有一些生育意愿已經(jīng)釋放出來了。

翟振武：全面放開二孩到底會有多大的累計(jì)出生數(shù)目，有兩個因素很重要。一個是到底在什么時(shí)間點(diǎn)放開，不同的時(shí)間點(diǎn)數(shù)目會有很大的差距。其次是生育率，就是有多少符合政策的人口會生育。

如果你按照60%或者50%或者40%來計(jì)算，差距就會非常大。我以前測算的是在2011年放開二孩，按照60%的生育率，可能累計(jì)出生數(shù)目會有八九千萬左右。但是如果按照30%計(jì)算，就只有三四千萬了。當(dāng)然我也是贊成全面放開二孩的，只是時(shí)間點(diǎn)選在什么時(shí)候合適，需要考慮。

喬曉春：我不認(rèn)同翟老師測算的結(jié)果。這樣的結(jié)果影響著對全面二孩政策所帶來的人口學(xué)后果的判斷，甚至直接影響政府的決策。他的計(jì)算基數(shù)過高，并且生育率算成70%，比實(shí)際高太多了。

根據(jù)我的計(jì)算，單獨(dú)二孩之后再放開全面二孩，新增出生人口總量不會超過每年2000萬，峰值年份出生人口總量不會超過2200萬，峰值總和生育率最高不會超過2.2。

梁中堂：翟教授的測算非常不準(zhǔn)確。他使用的基本數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計(jì)局2005年1%人口抽樣調(diào)查中所謂“獨(dú)生子女?dāng)?shù)”和國家衛(wèi)計(jì)委下屬人發(fā)中心的“單獨(dú)二孩”家庭生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)。

社會現(xiàn)實(shí)中沒有“人口堆積”的道理，這是我1985年在翼城縣實(shí)施“晚婚晚育加間隔”二胎生育試點(diǎn)中弄明白的。

2005年前后，上海市等一些地方允許“雙獨(dú)戶”生二孩，也曾預(yù)計(jì)會有“生育堆積”帶來的生育高峰，結(jié)果并沒有發(fā)生。老百姓早都已經(jīng)不愿意生孩子了，有些人卻還是在那里害怕出現(xiàn)生育高峰，以為我國還有高生育的時(shí)代，那就等著吧。

黃文政：完全放開生育限制，每年出生人口也不會超過2400萬的，有可能2200萬都不到。實(shí)際上在大部分國家，出生人口增加是對社會的一個福祉。

事實(shí)上，從學(xué)生人數(shù)來說，不僅是農(nóng)村在減少，城市也在減少。從1978年到去年，北京的小學(xué)學(xué)生人數(shù)每一年都在減少，所以我覺得用這個生育堆積，作為不放開生育限制的理由實(shí)在是太說不過去了。

彭希哲：政策調(diào)整本來的意圖就是希望出生人口多一些嘛。如果有一點(diǎn)出生堆積，還是比較好的。我覺得出生堆積是正常的。需要解決的是政府的公共政策調(diào)整與公共服務(wù)的需求之間的均衡，這個是另外的話題。實(shí)際上，政策調(diào)整越往后面推，政策的成本越高，政策越復(fù)雜，成本越高。

陳友華：生育政策調(diào)整中出現(xiàn)的出生堆積，應(yīng)被視作大海在退潮中的回潮。回潮總比沒有回潮好，雖然不能改變退潮的大局，但是它可以延緩?fù)顺钡乃俣取Ｋ�以出生堆積，我們想說的是，日本戰(zhàn)后出現(xiàn)補(bǔ)償性生育，形成了團(tuán)塊人口效應(yīng)，為日本經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)創(chuàng)造了人口條件。

對中國來說，調(diào)整生育政策后出現(xiàn)的出生堆積也可能為中國下一波經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了人口條件。

今非昔比，中國支撐出生堆積的能力大大增強(qiáng)。目前中國社會經(jīng)濟(jì)支撐能力遠(yuǎn)非20世紀(jì)60~80年代可比。但為什么我們總是懷疑中國自身的支撐能力?

郭志剛：以前一直認(rèn)為放松生育政策，生育率會必然上升，這是一個彈簧理論。認(rèn)為我們的生育率降低是政策壓的。政策放松了，生育率就上去了。現(xiàn)在的問題是它真的是一個彈簧嗎?政策放松后還能返回去嗎?這值得我們認(rèn)真思考。

認(rèn)識和順應(yīng)人口格局新常態(tài)

顧寶昌：最*講了很重要的一句話，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。我想這個也適用于我們?nèi)丝谘芯俊８爬▉碚f，目前中國人口的新常態(tài)有四個特點(diǎn)，一是生育率長期走低，二是老齡化日趨嚴(yán)重，三是城市化不斷上升，四是流動性趨于頻繁。在這個新常態(tài)之下，我們?nèi)丝趯W(xué)者必須用全新的思路來開展全新的人口研究。

現(xiàn)在人口生育負(fù)增長已經(jīng)是一個世界性的難題。1980年9月中央公開信中明確指出：“到三十年后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。三十多年過去了，中國人口形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，一孩政策早就應(yīng)該終結(jié)了。一孩政策，應(yīng)該說是一個應(yīng)急政策，不是長久之計(jì)。

我們現(xiàn)在的生育水雖然大家還有爭議，但是實(shí)際上已經(jīng)低于世界上絕大部分的國家。如果這樣的低生育率不改變，到本世紀(jì)中葉，中國一半人口在45歲以上，年輕勞動力將持久性大幅下降一半多，只有一孩的60歲老年夫婦將超過50%。

汶川地震已經(jīng)慘痛地表明了獨(dú)生子女家庭的脆弱性，而且中國是世界上出生性別比失調(diào)最嚴(yán)重也最久的國家。這些都將在不遠(yuǎn)的未來給我們帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

王豐：在中國生育率的實(shí)際水到底是多少這個問題上，官方和學(xué)界一直有分歧，而且分歧很大。根據(jù)不同數(shù)據(jù)做出的測算，中國的實(shí)際生育率水都在非常低的水上。

這樣下去，中國在20年內(nèi)會從五個勞動年齡人員養(yǎng)一個退休人員下降到兩個養(yǎng)一個，在金磚國家中最低。人口負(fù)增長慣性會在長期顯著影響中國的經(jīng)濟(jì)社會各個層面。在低生育率和老齡化加速的情況下如何推動人口的研究，如何能夠?yàn)檎�確決策提供科學(xué)的學(xué)術(shù)支持，我們?nèi)丝趯W(xué)者負(fù)有責(zé)任和使命。

郭志剛：中國人口發(fā)展的形勢到底是處在一個什么情況，這個是政府決策非常重要的原則和判斷標(biāo)準(zhǔn)。比如說現(xiàn)在我們調(diào)整生育政策，應(yīng)該是慎重積極還是積極慎重呢?哪個排在前面會導(dǎo)致不同的做法。

我們要認(rèn)真對待中國進(jìn)入了低生育率水的時(shí)期，這是新常態(tài)。這導(dǎo)致我們判斷很多問題的價(jià)值立場、視角原則都變了。以前是擔(dān)心生育率的反彈，特別怕政策調(diào)整后會產(chǎn)生大的出生堆積，實(shí)際上大家都看到結(jié)果了，都說狼來了狼來了，狼根本沒來。但是同時(shí)老齡化卻在加速，這個加速其實(shí)是比我們想的要早，比我們的預(yù)期要快。

另外一個問題，少出生人口數(shù)是成績還是問題?這個問題也是有爭議的。是不是出生數(shù)減少得越多，計(jì)劃程度越大，就越成功呢?如果考慮到我們進(jìn)入低生育率這么長的時(shí)期了，那少生數(shù)就不是成績，而是另外一個問題了。現(xiàn)在提出穩(wěn)定適度低生育率，那么到底什么樣的生育率水是適度呢?人口需要長期均衡發(fā)展，到底怎樣才算是均衡呢?這些問題都值得我們思考討論。

陳友華：中國已經(jīng)進(jìn)入了一個所謂的低生育率人口老齡化、人口遷移流動層次化、性別失衡等一系列人口問題困擾的新常態(tài)。中國社會變化之快是超乎想象的，但是我們很多人對中國人生育的問題認(rèn)識，還停留在老一輩社會學(xué)家對中國傳統(tǒng)社會的刻板印象之上，對今天的急劇變化的社會變遷，我們總是認(rèn)識不足，我們總是懷疑。

梁中堂：毛澤東曾經(jīng)說，“世間一切事物中，人是第一可寶貴的。”這話說得非常好。我們對于人口問題的研究，對于生育政策調(diào)整的研究，其實(shí)需要回歸到一個最本質(zhì)最真實(shí)最簡單的問題上。作為一個現(xiàn)代國家，其實(shí)生育很簡單，就是一個老百姓的權(quán)利。

我們應(yīng)該本著對歷史負(fù)責(zé)任、對人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真思考和研究計(jì)劃生育史，尊重歷史，尊重事實(shí)，從中吸取有價(jià)值的信息，來指導(dǎo)我們將來的生育政策決策和人口學(xué)研究。