黑龍江省“單獨兩孩”新政將“呱呱墜地”

　　21日，《黑龍江省人口與計劃生育條例修正案(草案)》提請省人大常委會第十次會議審議。在法律的護(hù)佑下，順應(yīng)時代發(fā)展和民心所向，黑龍江省“單獨兩孩”新政呼之欲出。

　　此次《條例》草案修改的主要內(nèi)容，一是修改涉及落實“單獨兩孩”政策相關(guān)條款;二是取消生育間隔，刪除了條款中涉及生育間隔時間的有關(guān)規(guī)定。

黑龍江省總?cè)丝谶M(jìn)入“零增長”

　　幾年，黑龍江省人口一直呈緩慢增長態(tài)勢，婦女總和生育率始終在1.3~1.4之間，低于全國1.5~1.6的均水，更遠(yuǎn)低于國家人口“十二五”規(guī)劃確立的1.8的目標(biāo)。加之人口凈遷出影響，2017年總?cè)丝谝褳榱阍鲩L。

　　省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任王福學(xué)認(rèn)為，適當(dāng)增加人口出生數(shù)量是緩解人口結(jié)構(gòu)性問題的唯一途徑。實行“單獨兩孩”政策，有利于穩(wěn)定適度低生育水，減緩人口達(dá)到峰值后快速下降的趨勢;有利于改善人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，符合人口發(fā)展的客觀規(guī)律;有利于保持合理勞動力規(guī)模，延長人口紅利期。

　　如今，隨著省人大常委會的認(rèn)真審議，“單獨兩孩”這一新政即將從法律法規(guī)層面走上“產(chǎn)床”，并將很快在人們期許已久的目光中“呱呱墜地”。

　　記者在采訪時了解到，此次《條例》草案修改的主要內(nèi)容，一是修改涉及落實“單獨兩孩”政策相關(guān)條款;二是取消生育間隔，刪除了條款中涉及生育間隔時間的有關(guān)規(guī)定。

　　此前，省人大聯(lián)合省計生部門對我省實施該項政策的條件和風(fēng)險等通過網(wǎng)上問卷、實地座談等方式進(jìn)行了調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上提出對策并就實施該項政策的具體時間和形式等提出了建議，以確保該項政策在我省盡快合理實施。

　　“生育意愿調(diào)查問卷”結(jié)果顯示，在共計2427份有效問卷中，有1284人選擇生育二孩或有可能生育二孩，占比53%。1105人屬于36周歲到49周歲的高齡產(chǎn)婦，這部分人對政策實施時間的選擇也集中在“越快越好”。此次新政的目標(biāo)人群約83.8%在城市，按照省衛(wèi)生和計劃生育委員會全省單獨家庭摸底數(shù)據(jù)顯示，目標(biāo)人群在一年之內(nèi)做生育時間安排。

2017年出生人口將達(dá)到政策調(diào)整后最大值

　　為科學(xué)研判實行單獨兩孩政策后對我省出生人口數(shù)量產(chǎn)生的影響，進(jìn)而估算新增人口對我省經(jīng)濟(jì)社會造成的壓力，省衛(wèi)計委期成立了專項課題組進(jìn)行測算。

　　測算結(jié)果顯示，由于實施單獨兩孩政策，2017年~2018年全省將新增出生人口分別為7.83萬、8.54萬、13.36萬、10.60萬和6.84萬人。2017年出生人口將達(dá)到政策調(diào)整后的最大值43.36萬人，相當(dāng)于1998年的出生水，隨后出生人口將逐漸減小，2018年后逐步趨于緩。有專家分析，我省較早進(jìn)入低生育水，獨生子女家庭比例較高，因此，符合單獨二孩政策的人群占比相對較高。生育政策調(diào)整后，部分群眾的生育意愿將在最初幾年集中釋放，引起一定數(shù)量的生育堆積。短期看，新政帶來的暫時性人口出生堆積，將給醫(yī)療衛(wèi)生的孕產(chǎn)婦保健、孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩等基本公共服務(wù)和社會保障帶來一定壓力，四年后將形成對入園(托)、入學(xué)的需求高峰。不過，專家認(rèn)為，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和潛力可以承載政策新增人口。

法律呵護(hù)新政落地，新政走起還需新舉措送一程

　　在21日舉行的《省人口與計劃生育條例修正案(草案)》審議中，與會者一致認(rèn)為，生育政策調(diào)整的前幾年，醫(yī)療衛(wèi)生、教育的基礎(chǔ)設(shè)施將會面臨一定壓力，之后將會逐漸緩解，建議政府向各成員單位及時通報我省人口形勢及完善生育政策后的人口出生預(yù)測，各成員單位要根據(jù)人口預(yù)測及時調(diào)整和加強(qiáng)相關(guān)項目建設(shè)，確保新增人口享受相應(yīng)公共服務(wù)的權(quán)利的同時不影響原有人口享受公共服務(wù)的預(yù)期利益。

　　既要以法律的襁褓呵護(hù)新政落地，又要針對新政可能引發(fā)的新問題思考對策。據(jù)了解，在省人大開展的“生育意愿”問卷調(diào)查中，1767人選擇生育二胎最擔(dān)心的是身體狀況，1627人認(rèn)為政府最應(yīng)做的準(zhǔn)備工作是加大孕產(chǎn)服務(wù)。為此，建議政府撥付專項資金，加大衛(wèi)生計生婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，并擴(kuò)大孕產(chǎn)前免費體檢范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，堅決實現(xiàn)大幅降低高齡孕產(chǎn)婦生育風(fēng)險的目標(biāo)。

　　生育意愿調(diào)查問卷顯示，在政府新政配套措施的建議方面，排名最高的是教育投入，在2427份問卷中，有1918人均選擇希望政府增加教育投入。從中遠(yuǎn)期看，因生育政策調(diào)整出生的人口，會依次對幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育資源帶來影響，但如果每個教育階段都擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這批孩子每退出一個教育階段就會造成資源閑置。因此，科學(xué)合理地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同教育階段的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該是政府在生育政策調(diào)整后重點規(guī)劃的一項內(nèi)容。